重庆的“规划之道”

习近平总书记曾指出，城市规划在城市发展中起着重要的战略引领作用，考察一个城市首先要看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。

作为世界上唯一建在平行岭谷的超大城市，重庆有3400多万人，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城市规划区别于国内外其他城市，有着自己的鲜明特征和独特逻辑。

未来，重庆城市规划的重点在哪里？市委书记袁家军在4月4日召开的城市规划工作专题会议上指出，做好持续优化、彰显特色、放大优势三篇大文章，把握规划关键要素，强化整体智治，以高水平规划引领支撑现代化新重庆建设。

▲长江和嘉陵江交汇处美丽夜景。渝中区宣传部供图

城市发展是一个动态的历史过程，规划要根据“城市成长烦恼”与时俱进、持续优化。

城市规划如同设计师在“一张白纸”着墨，下笔之前，设计师首先要清楚地知道这个城市的发展目标是什么。

重庆作为中西部地区唯一的直辖市、国家重要的中心城市，城市规划要盯住创新之城、开放之城、便捷之城、宜居之城、生态之城、智慧之城、人文之城这个目标，着力增强城市发展能级和综合竞争力，努力让人民生活更美好。

明确了目标方向，城市规划还要处理好每一个“笔画”的细节，综合考虑城市功能，科学布局各类要素，强化系统集成。

城市规划，交通先行。要优化交通布局，把握区位特点，树立现代交通理念，科学规划多元、立体、交叉、无缝衔接的现代综合交通枢纽，构筑快速通达、便捷顺畅的交通网络。

城市规划，产业为重。要优化产业布局，突出高端化、智能化、绿色化发展，进一步优化重大生产力布局，推动产业集聚集群发展，加快构建现代化产业体系。

城市规划，以人为本。要优化城市功能布局，精心布点教育、医疗、文化等公共服务设施，打造城市新地标、塑造城市新名片，提升城市影响力。

城市规划，生态为底。要优化生态布局，构建山清水秀的空间，突出城市文化底蕴，延续城市文脉，提升城市整体风貌。

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此外，城市规划不仅要会“作画”还要会“算账”，做到功能最优、成本最优，更好实现从局部最优到整体最优。

对每一个城市而言，其土地、资金、产业等资源都是有限的。这就要求城市规划要改革创新，把“有限”变成“有效”，把“低水平重复建设”变成“高水平循环利用”。不能只顾眼前、不看长远， 只打小算盘、没有大格局，只算“数量账”、不算“质量账”，只算“投资账”、不算“效益账”。

总体来说，就是要以资源最优组合实现国土空间效益最大化。

▲重庆轨道列车行驶在花海，如开往春天的列车。王正坤 摄/视觉重庆

如何才能让一个城市有自己的灵魂，让人“读千遍也不厌”？彰显自己的特色至关重要。

重庆在城市规划中，要立足资源禀赋和发展实际，找准自身特点，突出核心竞争力。

那么，重庆城市规划要立足哪些特色？

自然禀赋独一无二。重庆山水环绕、峡江相拥，兼具山城、江城特色，在全世界的大城市中都是少见的。

重庆凭借“8D城市”的魔幻色彩，吸引了无数游客前来打卡。未来，城市规划要进一步因地制宜、因势利导，创新布局道路、桥梁、隧道、公园、楼宇等空间形态，突出山地城市的层次感、立体感，让地形地貌成为城市设计的“加分项”和“吸睛点”。

同时，重庆是一座很有气质的城市，山水资源无可替代。城市规划要注重城市形态与色彩、天际线与山脊线相协调，让得天独厚的自然禀赋与现代城市浑然一体。

文化底蕴独特厚重。重庆城市规划要体现城市独特的人文精神和城市气质。比如，一个个老街旧巷，都很有重庆味道、山城特色，是重庆城市文化传承的毛细血管。

特别是，像弹子石老街、十八梯、磁器口古镇、歌乐山国家森林公园等历史文化街区、红色文化公园，是重庆重要的历史文化载体。在城市规划中，要处理好改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，在保护中发展、在发展中保护。

产业集群特色鲜明。重庆是国家重要老工业基地，正全力打造国家重要先进制造业中心，城市规划要服务于现代产业的高质量发展。

特别是要突出“2+6+X”产业布局，为智能网联新能源汽车、电子制造业两大万亿级产业集群，集成电路等六大特色产业集群，卫星互联网等若干未来产业做好国土空间规划，为未来发展留足空间。

▲西部（重庆）科学城。龙帆 摄/视觉重庆

时间在炫耀它的目光，想要看穿我们能走多远。一座城市，何尝不是时间的作品。

新时代新征程新重庆，城市规划要面向未来，把特色转化为优势，把优势转化为胜势，实现差异化发展、高质量发展。

把自然禀赋转换成城市品质提升优势。比如，重庆拥有独特的山水资源、江岸资源，是提升城市品质的宝贵资源。城市规划要坚持整体谋划、防止碎片化，做好留、改、拆、增工作，彰显现代感和艺术气息，打造更多老百姓共享的亲水岸线、口袋公园等开放空间。

特别是，规划要以综合解决城市病为突破口，有序实施城市修补和生态修复，打造宜居、宜业、宜游的魅力城市，增强重庆对优质人才、前沿科技、高端产业等关键要素资源的吸附力。

把产业特色转化为经济增长优势。产业作为城市经济增长的最强引擎，城市规划要为特色产业发展给出“最优解”。

这就好比下围棋，讲究“金角银边”，棋子放置的位置不同，其效果也不同，棋手要抢先进驻棋盘的角和边，争取效益最大化。

城市规划也一样，要提前谋篇布局，为产业发展布局合理空间、有利位置，推动集群化、集约化、特色化发展，争取价值最大化。

比如，两江新区、西部（重庆）科学城可以对标国际一流、国内领先的规划建设，集聚高端要素，发展软信、新能源等高端产业。

又如，渝西地区规划可以聚焦推动城市组团发展、培育世界级产业集群、提升现代农业发展水平，更好地与四川实现优势互补、相向而行，努力打造双城经济圈建设先行区。

把文化底蕴转化为城市软实力优势。文化软实力是城市综合竞争力的关键指标。重庆坐拥巴渝文化、三峡文化、抗战文化，多层次、多领域、多形态的历史文化为城市规划铺垫了厚重的底色。

城市规划要从文化重塑、文脉延伸、空间重构、功能转换、氛围营造等角度出发，找到“新旧”平衡点，建构文脉延续、文化创新的城市空间。让城市发展更有温度、更有厚度，走出一条内涵集约式高质量发展的新路。

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责编 |  齐飞

责校 |  周宝琴

审核 |  王方杰

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