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“要严格按照法律规定和违法事实实施罚款,不得随意给予顶格罚款或者高额罚款,不得随意降低对违法行为的认定门槛,不得随意扩大违法行为的范围。”“坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为,严格规范罚款,推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。”…………日前,国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》(以下简称《意见》),首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出全面系统规范。这无疑是给行政机关实施罚款行为戴上了“金箍咒”,在全社会引发广泛关注。近年来,禁止乱罚款的规定屡见不鲜,但如此系统全面规范罚款行为尚属首次。结合当下经济社会发展实际情况,《意见》的出台绝非“一时兴起”,而是立足现实、着眼长远的有的放矢。▲国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》。/重庆瞭望截图要维护法治化的营商环境,就不能把经营主体当成“待宰的肥羊”。但近年来,“天价罚单”却屡见不鲜。比如2022年8月,陕西榆林某商户因卖5斤农药超标芹菜,被罚6.6万元,该事件被国务院督查组曝光后引起舆论哗然。2023年6月,福建闽侯一老农因销售不合格芹菜获利14元,被市场监管部门累计处罚10万元,好在最终法院驳回。更有甚者,还曾出现餐饮店因出售“拍黄瓜”、卖凉菜被天价罚款。要知道,动辄高额罚款、顶格处罚,既不利于恢复和提振市场信心,也会恶化当地营商环境,让市场主体变成“惊弓之鸟”,这在一些地方的招商引资中也有所体现。当前期企业与政府处于“蜜月期”时,一切特事特办,该处罚的搁置不议或处而不罚;而当企业搬迁、关停“分手”时,政府立马“公事公办”“翻旧账”,拿出以前未执行、不执行的罚单要“分手费”。还有些地方片面强调“首违不罚”“首违轻罚”,甚至不严格执法,放任经营主体的违法行为;而当政府财政紧张时,就开始有法必依、执法必严,严格按照法律法规进行罚款。这种行为,难逃“逐利罚款”的嫌疑。没有保护合法收入的信心,哪来继续发展的动力?党的二十大报告指出,优化民营企业发展环境,依法保护民营企业产权和企业家权益,促进民营经济发展壮大。《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》,拟一揽子取消和调整行政法规、部门规章中的33个罚款事项。如今,《意见》的出台无疑是对群众关切的最好回应。《意见》的实施,对于持续优化法治化营商环境,切实保护企业和群众合法权益,推进国家治理体系和治理能力现代化,意义重大。▲陕西榆林某商户因卖5斤农药超标芹菜被罚6.6万元,国务院督查组进行暗访。/央视新闻截图防患于未然,要避免“杀鸡取卵”的歪点子动摇发展根基。近年来,世界经济增长动能不足,国内经济大循环存在堵点,有效需求不足、社会预期偏弱。许多地方受经济发展影响,财政收入增长放缓,于是一些地方动起了“歪脑筋”,将目标瞄向了企业这只“正在下蛋的母鸡”。比如2021年,河北省霸州市为弥补财力紧张及不合理支出等产生的缺口,曾出台规定将非税收入完成情况纳入绩效考核。据不完全统计,当年10月1日至12月6日,霸州市15个乡镇(街道、开发区)罚没收入达6718.37万元,是前9个月罚没收入的11倍。其中,13个乡镇(街道、开发区)出现明显的“运动式执法”,当月入库罚没收入是前9个月月均罚没收入的80倍,而最突出的一个乡达到了945倍。如此大面积、大规模乱收费、乱罚款、乱摊派,严重侵害了广大中小微企业的切身利益,严重破坏了当地营商环境,直接抵消了助企纾困、减税降费政策红利,性质十分恶劣,教训十分深刻。此次《意见》明确要求,坚决防止罚款收入不合理增长,严肃查处罚款收入不真实、违规处置罚款收入等问题,并提出“强化对罚款收入异常变化的监督,同一地区、同一部门罚款收入同比异常上升的,必要时开展实地核查”,这无疑有利于从源头上防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为的出现,对不少地方来说是一记“当头棒喝”。