1月9日，重庆召开机构改革动员部署会议，为此轮改革定下了基调：加快构建符合中央要求、体现重庆特色和更好履行推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的机构职能体系，为现代化新重庆建设提供坚强保障。那么，重庆此轮机构改革的重点是什么？机构改革如何体现重庆特色？机构改革又将坚持怎样的导向？▲1月9日上午，重庆市机构改革动员部署会议召开。记者 苏思 摄/视觉重庆
最近，北京、上海、广东等地纷纷启动新一轮机构改革，“巧合”的背后，是自上而下推进国家治理体系和治理能力现代化的统一要求——党的二十大对深化机构改革作出了部署，党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》（下文简称《方案》），也明确了地方改革的“路线图”和“时间表”。那么，地方机构改革将遵循怎样的“路线图”？我们不妨先从《方案》里找找线索。社会工作部何时亮相。成立社会工作部是此轮机构改革的一大看点。对此，《方案》里有明确要求，即：组建中央社会工作部，作为党中央职能部门；省、市、县级党委组建社会工作部门，相应划入同级党委组织部门的“两新”工委职责。我们看到，《方案》不仅要求地方党委组建社会工作部门，也对相应职责作了调整，即除了统一领导国家信访局外，民政部、中央和国家机关工作委员会、国务院国有资产监督管理委员会党委、中央精神文明建设指导委员会办公室的相关部分职责，也划入社会工作部。截至1月11日，北京、江苏、内蒙古等地的社会工作部已经成立，相关领导也已对外亮相。科技领域机构如何改革。实现中国式现代化，科技创新是重要力量。对此，《方案》分别从中央和地方两个层面进行了部署。一是在中央层面组建中央科技委员会，作为党中央决策议事协调机构；重新组建科学技术部，仍作为国务院组成部门。二是在地方层面，要求“省级党委科技领域议事协调机构结合实际组建”“地方政府科技部门职责结合实际进行调整”。可见，各地在科技领域机构改革上拥有自主权。目前，重庆科技领域的机构有市委领导下的重庆市科学技术协会（人民团体），也有市级部门重庆市科学技术局。值得注意的是，目前重庆正在加快建设具有全国影响力的科技创新中心，加快形成西部人才中心和创新高地，以便为现代化新重庆建设提供有力科技和人才支撑。乡村振兴机构如何存在。《方案》优化了农业农村部职责，将国家乡村振兴局相关部分职责划入，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子，不再保留单设的国家乡村振兴局。根据《方案》要求，重庆市、县乡村振兴机构职责亦将划入同级农业农村部门。届时，或将不再单设市乡村振兴局，而由市农业农村委加挂市乡村振兴局的牌子。▲垫江县高新区中昆新材料产业基地，通过智能化改造助推企业高质量发展。龚长浩 摄/视觉重庆
机构改革不仅要有中央领导下的“统一行动”，也要结合自身实际开展一些“自选动作”。此次，重庆明确提出机构改革要“体现重庆特色”，那么何为重庆特色？机构改革如何通过“自选动作”来体现重庆特色？如何体现重庆特色。西南政法大学政治与公共管理学院副院长、教授邹东升介绍说，就现阶段来看，重庆特色主要体现在四个方面：一是集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的基本市情；二是三级或者二级行政体制的直辖市体制；三是共建“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈等各类机遇叠加；四是新重庆建设迈出新步伐。改革强调“体现重庆特色”，或许就表明将通过机构改革释放体制机制活力，让特色更加突出。比如，重庆作为西部陆海新通道的主要发起者、推动者和重要建设者，国家赋予了重庆通道物流和运营组织中心的重要职责，重庆便在市政府口岸物流办下面成立了西部陆海新通道物流和运营组织中心。如何治理超大城市。重庆作为超大城市，人口多、面积大，治理水平的高低直接决定了人民群众的生活质量。此次重庆明确提出，要在机构改革中“探索构建超大城市治理新模式”“推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构”，这无疑是一个明显信号。
为提高城市治理水平，重庆已部署推进三级数字化城市运行和治理中心建设，这也是数字重庆的“基石工程”。
组建数字化城市运行和治理中心建设，借助数字化赋能，提升城市治理水平，值得期待。数字化是否会成为城市治理机构改革的一个突破点，相关城市治理部门职能职责是否会优化调整、转隶组建，同样值得关注。
如何赋能基层治理。此轮改革中，基层治理是个高频词，北京、上海、四川等地都有提及。对此，重庆市委六届四次全会、重庆市机构改革动员部署会议都提出，要扎实推进“大综合一体化”行政执法体制改革”。今年以来，全市1031个镇街已推行“法定执法+赋权执法+委托执法”综合行政执法新模式。模式的核心在于，推动区县执法部门下沉执法力量，实行“县属乡用共管”，以镇街管理为主，与镇街综合执法大队统筹运行，做到“一支队伍管执法”。这也回应了市委六届二次全会提出的“深化行政执法体制改革”。▲两江公交数据监控指挥中心，用大数据助力城市治理。记者 张锦辉 摄/视觉重庆
虽然目前我市详细的机构改革方案尚未公布，但结合《方案》要求以及全市机构改革动员部署会议传递出的信号，此轮改革或许会强化三种导向。大部制是此轮机构改革的一个重要方向。邹东升表示，大部制并非简单的部门合并，而是通过观念再造、流程再造、组织再造，从碎片化治理转向整体治理，达到一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，从而更好为公民提供完整的公共服务。比如2023年5月新组建的国家金融监督管理总局，就统一负责除证券业之外的金融业监管。又比如，2018年4月新挂牌成立的国家应急管理部，整合了13个部门相关职能。此次重庆明确提出“积极推进大部门制改革”，一些部门较多、且职能存在交叉的领域，或许涌现大部制的概率就较大。我们看到，《方案》在优化机构编制资源配置时，中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，要求地方“结合实际研究确定”，但对县、乡两级却“不作精减要求”。这传递出的，或许本身就是增强基层力量的信号。而在重庆，全市机构改革动员部署会议对基层也着墨较多。比如在阐述机构改革的作用时，认为这是“破解基层治理难题和群众反映突出问题的重大举措”；阐述如何改革时，也说要“优化调整区县和基层管理体制，破解基层管理中存在的难点难题”。机构改革的目的，是推进国家治理体系和治理能力现代化，更好服务经济社会发展，更好满足人民群众对美好生活的向往。对此，中央与重庆都强调，机构改革的目标是“构建系统完备、科学规范、运行高效”的机构职能体系。当下，重庆正深入推进数字重庆建设，并以此为抓手，在各领域不断构建量化精准、高效闭环的现代化治理体系。可以预见，此轮机构改革中，重庆将不断通过数字赋能，加强机构职能运行管理，强化整体智治理念，以数字化变革推动体制机制流程重塑。不论是对机构或是个人，这都是一个挑战，也是一个机会。此轮机构改革难免会触及一些人的利益。但面对改革大局，只有坚持讲政治、顾大局、守规矩，只有用自己的“舍”换来改革的“得”，才能推动机构设置更加科学、职能配置更加优化、体制机制更加完善、运行管理更加高效，才能早日实现国家治理体系和治理能力现代化，才能让机构改革为现代化新重庆建设提供坚强保障。
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