近年来，“人口问题”成为社会各界关注的焦点。日前，“2024年我国出生人口或迎小幅反弹”的消息再度引起热议。
人口是一个民族存续的关键，也是一个国家经济发展的基石，其动态变化对经济、社会、文化等各个方面都产生着直接且深远的影响。当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，加快建设生育友好型社会已成为共识。不过，要实现这一目标仍面临诸多挑战：如何让年轻人有更多时间和精力投入生育和抚养子女中？又该如何优化教育资源布局，完善社会保障体系，以打消每个生育家庭的后顾之忧？生还是不生？解决“生育问题”，既需应急之策以解燃眉之急，更需长远之谋以筑可持续发展之基。
▲河北省邢台市南和区人民医院新生儿科，一名护士在护理新生儿。张驰 摄/新华社
2022年，我国出现近61年来的首次人口负增长，2023年延续了负增长态势。数据显示，2023年年末全国人口140967万人，比上年末减少208万人。二十届中央财经委员会第一次会议强调，要推动建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。当前，多地正在积极推进生育友好型社会建设。这一举措的背景深远且复杂，是对当前人口结构转型、生育观念变化、经济社会压力增大以及政策调整需求等多重挑战的积极回应。人口结构转型——少子化与老龄化带来双重压力。持续走低的生育率，导致我国人口结构发生了显著变化，少子化与老龄化趋势日益加剧。以老龄化为例，2023年末，我国65岁及以上人口近2.2亿，占全国人口总数的15.4%。这种人口结构的转变，不仅影响了劳动力市场的供需平衡，也对社会保障体系构成了严峻挑战。文化观念变迁——生育观念的多元化与个性化。如今，人们的生育观念已然发生深刻变化，传统“多子多福”的观念逐渐被现代生育观念所取代，对生育的态度更加理性和多元化。这种文化观念的变迁在一定程度上降低了生育意愿，但也为构建新型婚育文化提供了契机。经济社会发展——生育成本与职业发展的双重考量。以生育成本为例，据央广网报道，一个中国家庭将孩子从0岁抚养到17岁，平均所要花费的成本约为53.8万元。而在一些大城市，养育孩子的成本可能更高。与此同时，社会的发展使得当下不少年轻人更注重个人发展和职场规划，他们追求自我实现和职业成长，在面对生育问题时更加谨慎和犹豫。相关政策调整——从限制到鼓励的生育政策转型。面对人口结构转变和社会发展的新挑战，国家层面及时调整生育政策，从限制生育转向鼓励生育。近年来，国家相继出台了全面二孩、三孩政策以及一系列生育支持措施，旨在提高生育率、促进人口长期均衡发展。
▲生育支持政策。徐骏 作/新华社
短期看，由于疫情积压的生育需求释放、龙年寓意吉祥等多重原因，2024年出生人口和生育率可能会有反弹。但放眼长远，生育形势依然严峻，面临着多方面的挑战和困难。
政策难以精准落地。当前，国家和地方已经出台了一系列支持生育的政策措施，但在具体落实过程中仍存在不少问题。重庆市委党校（重庆行政学院）副校（院）长、教授，国家社科基金人才委托项目“积极应对人口老龄化国家战略的制度框架研究”主持人周学馨指出，目前实施的生育保险只覆盖正规就业、缴纳五险一金的育龄群体，不能保障灵活就业群体，生育保险的覆盖面有限；同时，由于相关配套政策的缺乏，教育成本、养育成本较高在很大程度上抑制了育龄群体生育意愿。还有，尽管一些地方出台了不少鼓励生育的政策，但“口惠而实不至”的情况仍然存在，不少举措缺乏具体的实施细则，难以有效落地。就业存在“歧视链条”。虽然法律层面已明确强调，保障妇女平等就业权，不得在招聘中以性别为由拒绝录用。但实际操作中，不少企业出于对用人成本的考量，在招聘阶段屡屡对育龄女性劳动者设置门槛。此前，一则“女子入职体检发现怀孕后被拒录用入职”的消息冲上各大平台热搜，类似这种隐性的就业歧视，严重影响了女性的职业发展和生育意愿。观念尚需与时俱进。比如不少人固守着传统的性别角色观念，认为女性应在家庭中扮演主要角色，忽视了她们在职场和社会中的平等权益，育儿责任主要由妇女承担的传统观念依旧根深蒂固，在一定程度上影响了女性的生育决策。教育亟待后续发力。在教育方面，普惠性学前教育和优质教育资源的配置不均衡问题依然突出。一些地区学前教育资源短缺，入园难、入园贵的问题依然存在。一系列问题迫使许多家庭在面对生育选择时陷入“两难境地”。
▲江苏南京市江宁医院，医护人员跟一个新生儿握手。方东旭 摄/新华社
要让每一个家庭都愿生、敢生、能生，需一体考量婚嫁、生育、抚养、教育等全生命周期问题。这要求政府、企业、社会组织及家庭等多元主体同频共振，协同发力。
“政策友好”，构建完善的生育支持体系。政策是引导生育行为的重要风向标，各地要不断优化和完善经济补贴、税收减免、住房优惠、教育均衡、公共服务等多方面政策，深度挖掘释放政策潜力，确保每个家庭既能“生得起”，也能“养得好”。周学馨认为，提升生育水平是抑制人口长期负增长、改善人口年龄结构的最终解决方案。对于重庆来说，可以以问题为导向，持续深化生育、养育等“一件事”改革，推动数字社会建设，在目前调整生育假期、强化医疗保障的基础上，建立健全多部门联动、全人群覆盖、全周期保障的生育支持政策体系和服务体系，推进“住、行、教、医、养、籍”等方面公共服务供给侧结构性改革。“经济友好”，以经济能力提升带动生育意愿。经济是生育决策的基础。激发生育意愿，促进经济发展、提升居民收入是关键。为此，各地可通过提高最低工资标准、增加就业机会、优化收入分配结构等举措，提高生育家庭收入水平，增强生育和养育的经济能力；也可通过稳定房价、控制物价上涨、完善社会保障体系等措施，降低家庭的生活成本，减轻生育和养育的经济压力。“社会友好”，营造“生育光荣”的社会氛围。要健全完善社区、邻里等生育支持网络，鼓励社会组织开展志愿服务活动，为生育家庭提供互助和支持。同时，加强宣传引导，通过媒体、网络等渠道广泛宣传生育友好的理念和政策措施，引导全社会形成正确的生育观念和文化氛围。“文化友好”，重塑生育文化的价值认同。文化是影响生育意愿的深层次因素。重塑生育文化的价值认同，要挖掘和提炼传统生育文化中的积极元素，如家庭观念、亲情观念等，为现代生育文化注入新的活力；持续宣传弘扬新型婚育文化，破除婚嫁大操大办、高价彩礼等陈规陋习，引导树立正确的婚恋观、家庭观和生育观。生育问题事关国家未来，事关民族希望，事关社会和谐，是关乎国计民生的大事。在当前人口形势面临挑战的背景下，各级政府和社会各界当共同努力，通过经济激励、社会保障、公共服务等多种手段，为家庭生育创造更加良好的环境和条件。如此，方能有效促进人口长期均衡发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的人口基础。投稿邮箱：cqliaowang@vip.163.com