职教高考破解分流困局

今年全国高校毕业生规模首次突破千万，然而受疫情影响就业形势却不容乐观，大批高校毕业生毕业找不到工作，而另一方面国内就业市场技术型人才持续紧缺，国家工业核心区出现大量劳动力缺口。为了调节人才供需失衡的局面，发展职业教育成了大势所趋，而众所周知，升学考试是倒逼教育体系改革的有效手段——近年来的教育政策动向显示，职教高考的重要性已在政策议程上被显著提高。

在 2021 年 10 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（以下简称《意见》）明确要求加快建立「职教高考」制度。教育部职成司司长陈子季也把「建立职教高考制度」，列在「十四五」期间「重点要做的三件事」之首。随着近年来中等职业学校（包括职高、中专、技校三校生）的体量占比逐年提升，职教高考的重要性也为之凸显。

职教高考制度从无到有，来之不易、具有里程碑式意义。早在 2013 年，教育部就印发了《关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》。随后，山东、江苏、江西、四川、重庆、福建、安徽等地对「职教高考」进行了试点。在 2019 年 1 月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，明确提出，建立「职教高考」制度，完善「文化素质+职业技能」的考试招生办法。直到 2021 年 10 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》明确要求加快建立「职教高考」制度。「职教高考」将成为中国高考的主要选择之一。

在职教高考出现之前，中职毕业生如果想进一步深造，多以高职院校为目标，参加中高职衔接和对口单招或者普通高考，但这样的升学模式选择性不足且难度偏大，需要同时准备文化知识、专业理论知识和专业技能，对学生无法产生足够的吸引力。

当下，职教高考一旦全面推行，能够为职业学校学生升学深造提供更多机会。尤其「普职分流」的背景下，会有至少一半学生初中毕业后无法进入高中，转而进入各类职业学校。之后，中职毕业生可以通过职教高考，与普高学生一样考专科、升本科、读研究生，享受同样的就业、创业待遇。

普通高等教育和职业高等教育是两个类型的教育，从试卷内容和能力要求上也应该有区别，而职教高考的出现，则能够从考试通道上将考高职专科的学生与考本科的学生分开，体现高等职业教育的特色和发展需求。 

完善职教高考制度是推进职业教育发展的重要引擎，「职教 20 条」的颁布则推动了一批改革试点，如「1+X 证书试点」「启动国家资历框架」「启动本科职教试点」「一大批普通本科高等学校向应用型转变」「职业院校毕业生若干方面与普通高校毕业生享受同等待遇」「建立产教融合型企业」等。这些改革项目虽然各有侧重，但相互之间密切关联、互为支撑。在这些变革措施的支持下，与春季高考相比，职教高考具备了更强的开放性，考生来源范围扩大，而另一端的录取院校的数量也在增加——高职院校、职业教育本科院校、应用型本科院校都可面向中职毕业生招生。根据《意见》的要求，2025 年，「职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的 10%」。未来职教高考和普通高考两条腿走路，更有可能打通人才流通链路、缓解社会对于职业教育的歧视，为人力资源市场供需平衡助力。

本科层次职业教育高校概况

（图片说明：截至目前，经国家正式批复设立的 33 所职业技术大学是举办职业本科教育的先行者和主力军，其中 11 所公办职业本科高校更是任重而道远。）

目前职教高考尚未在全国范围内大面积推行，自 2013 年教育部印发《关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》以来，已有山东、江苏、江西、四川、重庆、福建、安徽、北京等省份进行试点，考核方式各有不同，但总体上采用「文化素质+职业技能」综合考试模式，如下图所示。

从上图来看，各省对于职教高考的设计思路各有侧重。在山东，山东部分应用型本科院校、职业教育本科院校通过调整文化素质考试内容，提高职业技能考试成绩在录取中所占的权重。在福建，从 2020 年开始，福建省的高职分类招生考试从原本的「春季高考」改革为「职教高考」，考试的分值、科目和形式相应变化，职教高考总分为 750 分，贯穿于学生高中阶段的全过程。

综合各省推出的「文化素质+职业技能」的考试招生办法来看，目前各地都在完善职教高考的考试内容，增加职业技能教育考试的比重。

职教高考对于职业教育质量的提升作用，主要体现在招生和分类培养两个环节上。但对于家长和学生来说，是否愿意参加职教高考，还要看接受职业教育后学生的就业前景、薪资水平，以及是否还有继续提升学历的机会。从现实情况来看，职教高考考生的规模在日趋扩大，例如根据《山东省职教高考政策 15 问》介绍，山东省职教高考本科招生数量逐年增加，到 2022 年，将增加到 7 万人左右，职教高考的本科升学率也将提高，因而相关机会也应得到关注。

一方面是面向职教高考的升学或学历提升方面的整体规划业务。与新高考的高考志愿填报类似，面向职教本科的招生咨询、志愿填报指导等服务有较大的市场潜力。另一方面是，面向特定专业的技能培训。针对各省职教高考政策中频繁提及可获得定向招生的养老、护理、学前教育、家政服务、健康管理、轨道交通、城市运行、非遗传承等社会发展及民生领域急需的人力资源紧缺专业开发相关课程和培训业务。 

作为革新的产物，职教高考需要将个体的技术技能水平以及发展潜能放在首要位置，因而在考核科目、考核内容、考核方式等方面都具有其类型特征，尤其需要凸显实践导向、注重解决问题的意识与能力，不能「一张卷考所有人」，也不能唯分数论，所以针对考试的需求挖掘也不能一刀切。