两会闭幕,教育行业合规化发展方向在哪里?
全国两会近期闭幕,在《2024 年政府工作报告》中明确提出「引导规范民办教育发展,大力提高职业教育质量」、「大力发展数字教育」、「开展基础教育扩优提质行动」等内容。我们结合本次政府工作报告和此前《校外培训管理条例(征求意见稿)》内容,认为未来教育行业以下几条主线值得关注:
政府工作报告提出「开展基础教育扩优提质行动,加快义务教育优质均衡化和城乡一体化,持续深化「双减」,推动学前教育普惠发展,加强县域普通高中建设」,主要落脚点在于进一步提升校内教育的优质性与均衡性。
全国人大代表、郑州市教育局党组书记、局长王丽娟表示:「新优质学校建设是新时代基础教育的新起点、新事物、新方向,新优质学校建设应从目标、特征、内涵、路径等维度进行研究探索。采取「老校+新校」「强校+弱校」「一校多区」等集团化办学形式,借力新优质学校的品牌影响力,加快孵化和普及老百姓家门口的好学校。」
全国政协委员、北京市北海幼儿园党支部书记、园长柳茹则提到,「要进一步加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度,引导更多民办幼儿园由营利性转变为普惠性,教育行政部门应发挥外部监督监管作用,促进各类型普惠性幼儿园规范办园、依法办园;鼓励有条件的普惠性幼儿园根据社会需求调整办园模式,提供 0 一 3 岁托育服务,解除双职工父母后顾之忧。」
而此前发布的《校外培训管理条例(征求意见稿)》中,明确提出要规范校外培训活动,提高校外培训质量,满足多样化的文化教育需求,促进青少年健康成长,正视家长的合理培训需求,使课外培训成为学校教育的有益补充。
教育部部长怀进鹏答中国精神文明网记者时表示:所谓「扩优提质」,就是要把基础教育的整体质量提得更高,把优质教育资源的「蛋糕」做得更大,让整个教育的发展成果和人才培养的能力更多、更公平地惠及适龄儿童和青少年,真正实现从「有学上」到「上好学」的根本性转变。要从以下五个方面具体实现,一是结构布局要扩优提质,二是学位供给要扩优提质,三是培养能力要扩优提质,四是教师队伍要扩优提质,五是合作育人要扩优提质。
整体来看,当前校内教育提质均衡、校外培训合规发展的政策基调基本稳定,且双减政策出清效果显著,截至 2022 年 10 月义务教育阶段线下学科类培训机构已压减 96%,线上学科类培训机构已压减 87%。基本面层面,双减供给出清利好存量机构合规运营;情绪层面,教育作为政策敏感度较高行业,政策基调清晰明朗有利于稳定预期、提振市场信心。
政府工作报告明确指出,要大力发展数字教育,弘扬教育家精神,建设高素质专业化教师队伍。全国政协委员刘林表示,应当看到非学科校外培训的特殊性质与积极作用,引导其有序、健康、持续发展为政策目标。
教育部部长怀进鹏表示,「我们推进数字教育,就是期望推动教育均衡和能力提升,通过数字化来改变、改善,提高教育质量,促进教育公平,用一根根网线去消弭数字鸿沟,用一块块屏幕去链接不同的课堂。」
这对中国这样一个人口众多、发展不平衡的大国来说,要实现教育的高质量发展,发展数字教育就不是我们常说的选修课,而是必修课,它不仅有意义,而且确实有实效。
此前教育部等十三部门发布的《关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》中,提出定位非学科培训为学校教育的有益补充。教育部发布的《校外培训管理条例(征求意见稿)》中进一步明确了学科类、非学科类的分类管理方式,并鼓励、支持少年宫、科技馆、博物馆等各类校外场馆(所)开展校外培训,丰富课程设置、扩大招生数量,满足合理校外培训需求。
就在3月19日,上海市文化和旅游局、上海市教育委员会印发《上海市文化艺术类校外培训机构设置标准》的通知 ,《通知》明确对上海市文化艺术类校外培训机构界定了标准,从培训场所、安全保障、线上培训、从业人员等方面进行了规范。
整体来看,政策端对非学科培训整体保持了鼓励合规发展的态度,素质教育也成为双减后许多培训机构的一大转型方向。双减政策持续深化,学科类培训出清为素养教育腾挪空间,并推动了家长教育观念的转变,看好未来非学科素质教育持续扩容。
政府工作报告中提出「办好特殊教育、继续教育,引导规范民办教育发展,大力提高职业教育质量。」全国人大代表秦和认为,民办高等教育在多渠道筹措办学资源、缓解教育财政压力、满足多样化高等教育需求、激发高等教育体制机制活力等方面,发挥了重要作用,是我国高等教育大众化的重要支撑。政策推动民办教育高质量发展的态度明确,分类管理有望持续推进,有望进一步激发民办教育活力。
《国家职业教育改革实施方案》开篇就提到:「职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位。但是与建设现代化经济体系、建设教育强国的要求相比,我国职业教育还存在着体系建设不够完善、办学和人才培养质量水平参差不齐等问题。」2023 年 5 月 29 日中共中央政治局就建设教育强国进行第五次集体学习,习近平总书记在主持学习时发表重要讲话强调,要把服务高质量发展作为建设教育强国的重要任务。
随着 2019 年以来《国家职业教育改革实施方案》实施以来,民办职业教育在有利政策推动下向着规范化和市场化迈进,办学规模与招生人数得到了增长。根据教育部数据,2023 年民办中等职业学校达 2128 所,在校生 266.44 万人,分别占全国中职学校、人数比例为 30.04%、20.52%。
教育行业内生需求旺盛,但经营端和投资端政策敏感度较高,当前政策信号清晰稳定,分类管理要求逐渐明确,重点公司业务转型初见成效。叠加双减期间供给端出清,以及线下授课场景复苏,未来非学科类素质教育、非义务教育阶段学科类培训以及民办教育有望良性发展。
(这篇文章观点来源东兴证券,多鲸进行了观点引述编辑)