方达观点 | 城投公司在国企改革浪潮下的全面管理提升

7月28日中央政治局会议指出，要继续实施国企改革三年行动方案。同日，国务院国资委党委召开扩大会议，郝鹏主持会议并强调，继续深入实施国企改革三年行动确保高质量收官，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业。翁杰明表示，下一步，国资国企将继续向纵深推进改革，调整优化国有经济布局结构，不断完善市场化机制，充分激发企业活力和效率。

回顾国有企业深化改革历程，有几个重要节点：2013年11月，党的十八届三中全会研究通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，由此揭开了国企改革的序幕；2015年8月，国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，标志着国企改革进入全面实施阶段，而该文件也是国企改革的顶层纲领性文件；2020年6月，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过的《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，相比以往，本次方案在总结前期经验基础上，意在更大范围、更深层次的推动国企改革。这几份重要文件可以说把国企改革大致分为三个阶段，即从系统谋划形成顶层设计，转入试行蓄势推进全面实施，再到纵深推进狠抓落实见效。

今年是国企改革三年行动收官之年、决胜之年，需要确保各项改革任务在党的二十大召开之前基本完成，年底前全面完成，并针对“两利四率”指标努力实现“两增一控三提高”目标，高质量完成国企改革三年行动。但是，国有企业改革错综复杂、困难凸显，改革事业远未完成，方达咨询认为，这三年是要集中解决规范性问题，加速构建改革制度体系，突破从无到有，而今后更长一段时期内都将着力解决有效性问题，对于过往改革成果进一步巩固提升，因其范围更广、层次更深的改革还将继续，改革难点还需逐个攻克、逐项解决，从而实现从有到强。由此看出，实施国企改革三年行动不仅是2020-2022年需要完成的，也是今后一段时期深化国资国企改革的中心任务，可以预见的是，未来持续深化、努力打造世界一流国有企业将成为国企改革的“常态化”。正如8月3日最新的《财富》世界500强排行榜，47家中央企业、39家地方国企入围。其中，在地方国资委监管的国有企业层面，总体数量较去年增加6家，并且在今年新上榜14家企业中地方国企占据7席。

那城投公司作为地方重要的国有企业，如何进一步完善市场化经营机制，激发企业活力和效率，围绕“三做五力”目标，做强做优做大城投公司，使城投公司成为有核心竞争力的市场主体。

方达咨询建议，从管理体系打造、管理能力提升作为突破口和主抓手，按照国企改革要求，学习一流企业经验，系统实施管理体系改革，通过管理能力提升促进企业高质发展，主要聚焦以下十大维度：

• 一是承接上位规划与制定企业战略能力提升
• 二是国企特色文化塑造能力提升
• 三是企业治理与决策能力提升
• 四是基于集分权平衡的集团管控能力提升
• 五是组织架构自适应企业战略动态变化能力提升
• 六是战略性人力资源配置与人才培养能力提升
• 七是适配于企业战略目标的绩效管理能力提升
• 八是企业价值分配与激励机制设计能力提升
• 九是新型劳动用工与员工关系管理能力提升
• 十是以制度流程治企的管理理念与构建能力提升
  

这些能力应具体落实在内部管理各模块工作当中，这是一环套一环的改革，更是一项系统工程，为使管理体系更加具象化、清晰化，掌握各模块之间勾稽关系，特绘制总体概图以飨大家，欢迎指正交流。

城投公司内部管理体系总体概述

绘制：方达咨询（点击图片可放大）