守正创新 踔厉前行 首届全国城投高质量发展论坛圆满落幕

2022年11月11日，首届全国城投高质量发展论坛在山水甲天下的广西壮族自治区桂林市成功举办。本届论坛以“战略重构 守正创新 数字赋能”为主题，旨在深入贯彻学习二十大关于深化国资国企改革新要求，准确把握二十大后城投公司转型与高质量发展的新模式、新动向、新机遇，促进城投行业在“三新一高”背景下的交流、合作与共赢，进一步做强做优做大城投公司，提升公司核心竞争力，助力实现中国式现代化。

论坛现场

本届论坛是由全国城投高质量发展论坛组委会、中国城市发展研究会区县城投联合发展工作委员会、江西城市建设开发投资协会、南京方达管理咨询有限公司、科大国创软件股份有限公司等联合举办，并由江苏方洋集团有限公司协办。同时，论坛还得到了桂林新城投资开发集团、和君集团、安庆市人才发展集团、企业预警通、债市研究等多家单位的大力支持。

出席嘉宾

出席本届论坛的嘉宾有：中国城市发展研究会副理事长崔国清，工业和信息化部企业经营管理素质提升工程协调小组办公室副主任、人才交流中心党委副书记陈新，中国城市发展研究会区县城投联合发展工作委员会副主任、秘书长赵远，桂林市国资委党委书记、主任裴军，桂林市临桂新区党工委委员、管委会副主任张慧庆，著名经济学者、教授宋承敏，国家发展改革委投资研究所体制政策室研究员、博士生导师吴亚平，奇瑞控股副总经理，瑞丞私募基金董事长、总经理，原合肥建投党委书记、董事长吴晓东，中国城市发展研究会区县城投联合发展工作委员会副秘书长、和君咨询合伙人、方达咨询总经理王蓬，科大国创软件股份有限公司高级副总裁李绍平，江苏方洋集团有限公司党委委员、副总裁于富忠，安东投资控股集团有限公司党委副书记、总经理甘敏志等。来自全国各地近100个政府部门、国资平台公司，以及多家产业机构、金融机构等单位的200多位参会代表出席本届论坛。针对部分因疫情无法出席的地区，论坛组委会特意安排开通了线上直播端口，线上观看人数超过300人。论坛由方达咨询合伙人、副总经理李启春、李超分别进行上下午时段的主持。
工信部人才交流中心党委副书记陈新致辞
工信部人才交流中心党委副书记陈新在致辞中，首先对疫情背景下举办本届论坛表示赞赏，体现了城投人的担当和责任；随后，陈书记介绍了工信部人才交流中心在总书记关于“人才强国”战略中的职责和使命，提出将加强与中国城市发展研究会在培训、交流等方面的合作，着力打通县域经济发展的创新链、产业链、资金链、人才链；最后，陈书记指出首届全国城投高质量发展论坛是在党的二十大后迈入新阶段召开的一次高时效、高水平的行业交流会，搭建了很好的行业交流平台，将为城投公司高质量发展，以及助力中小企业发展具有重要的意义。紧接着，中国城市发展研究会与工业和信息化部人才交流中心在论坛现场隆重地举行了战略合作协议文书交换仪式。

战略合作协议文书交换仪式

随后，中国城市发展研究会区县城投联合发展工作委员会副主任、秘书长赵远发言，并介绍“城投领军人才培训”项目。赵远副主任首先介绍了中国城发会区县城投联合工委的设立和发展情况，提出下步将重点从“资金池”“人才库网”“项目库”等方面支持区县城投转型发展，随后，赵远副主任着重介绍了“城投领军人才培训”项目，提出本项目是工信部关于“促进大中小企业融通创新”专题培训在城投领域的重要落实，旨在通过“1+1”（即一家城投企业+一批“专精特新”企业）组合培训的方式，加强城投公司和地方中小企业人才队伍建设，为城投公司高质量转型发展进行人才赋能，并以城投公司为支撑，促进地方产业升级和经济发展。目前，该项目委托南京方达咨询等单位共同参与和实施。

中国城发会区县城投联合工委副主任、秘书长赵远讲话

本届论坛共包含六个专题报告。首先，由著名经济学者、教授宋承敏作《二十大后，宏观经济与财政政策的新趋势》专题报告。宋承敏教授以二十大新精神解读为切入点，归纳提出了“三新一高五个现代化”，并重点对新投资、新进出口和新消费三大领域的变化进行了逐一解读和详细分析。宋承敏教授认为，新形势下来三驾马车将发挥新的拉动作用，马力将依然强劲。他还对财税政策变化、政府债务管控和国企改革等也发表了个人见解。

著名经济学者、教授宋承敏作报告

随后，中国城市发展研究会副理事长崔国清以“双碳”为切入点，作《“双碳”背景下城投行业发展的一些思考》专题报告。崔国清副理事长认为，随着我国经济进入“新常态”，城市发展已经由“投资驱动+人口红利+间接融资”的模式，转向“科技创新+内需拉动+人才红利+直接融资”模式。绿色低碳发展成为未来中国发展方式和生活方式重塑的主线，成为城市发展的主要引擎。在他看来，城市是未来绿色低碳发展的主战场，涉及新能源、资源回收利用、绿色建筑、节能环保等各个方面。为此，他建议，城投公司应抓住“城市绿色低碳”这一重大机遇，坚定市场化、低碳化、智慧化发展方向，树立绿色低碳理念，调整定位企业发展战略，重塑业务发展格局，实现转型破局。

中国城市发展研究会副理事长崔国清作报告

论坛第三个专题报告由国家发展改革委投资研究所体制政策室研究员、博士生导师吴亚平进行，主题为《现代化基础设施体系投资重点与城投公司对策》。因受疫情影响，吴亚平研究员以线上的方式参与论坛。吴亚平研究员认为，现代化基础设施体系是现代化经济体系的重要组成部分，要通过统筹存量盘活和增量建设、统筹传统和新型基础设施发展两大抓手来构建现代化基础设施体系。他提出，投融资模式转型是基础设施和公共服务领域重塑政府与企业关系的必由之路，并从科学确定地方政府投资边界、保持专项债券发行规模与中央预算内投资、规范地方政府投资融资行为、创新市场导向的投融资模式、促进投融资平台公司市场化转型等多个方面提出基础设施投融资模式转型要点。最后，结合新形势背景，吴亚平研究员对平台公司转型提出了五大对策建议。

国家发改委投资研究所研究员吴亚平作报告

中国城发会区县城投联合工委副秘书长、和君集团方达咨询总经理王蓬重点围绕城投公司转型作《国资国企改革新要求及城投高质量发展新思路》第四个专题报告。王蓬总经理从国有企业的价值切入，强调了“国企强则国家强”的观点。接着，他从城投行业趋势、城市发展逻辑、二十大后国企改革新趋势、城投企业运作形态和政府治理体系转变等五个视角，详细分析了对平台公司改革发展的影响。王蓬总经理认为，地方政府在推进平台公司改革发展中应高位统筹、系统推进，着力构建政企“命运共同体”和企业“有机生命体”，实现共赢和可持续发展，并从国企改革顶层设计、内外部资产和业务重构、业务产业链构建、投融资模式调整、运营管理体系升级、人力资源管理、国企监管、债务风险化解等多个要点考虑，提出了“1153”平台公司转型工作方法，并从规划引领、“三向营销”、对标学习、目标管理等方面给平台公司改革提出实操建议。

和君集团方达咨询总经理王蓬作报告

针对当前的数字化浪潮，科大国创软件股份有限公司高级副总裁李绍平作《数字中国背景下，国有企业数字化转型、智慧化运营新趋势》第五个专题报告。李绍平副总裁认为，自十八大以来，党中央就高度重视发展数字经济，并将其上升为国家战略，同时今年也是国企改革三年行动的收官之年，国有企业即将引领起一股数字化管理、智慧化运营的新变革之风。在他看来，国企改革的深层次需求，包含了内外兼修的数字运营化能力，对外能够成为城市综合运营商，对内能够升级到数字化、智慧化管理。结合多年服务城投行业数字化转型工作经验和城投行业的特殊性，李绍平副总裁提出先用数字化管控平台固化、优化业务管理流程，提升管理效率，在积累了大量数据后，进行深度分析和挖掘，并将数据应用到经营和管理的各种决策中，进而实现企业的高效智慧运营、绿色低碳和风险控制的目标。

科大国创高级副总裁李绍平作报告

奇瑞控股副总经理，瑞丞私募基金董事长、总经理，原合肥建投党委书记、董事长吴晓东作《产业投资“合肥模式”解构与新应用》第六个专题报告。作为产业投资“合肥模式”的操盘手之一，吴晓东董事长结合此前长期在城投一线的工作经历谈到，政府平台公司产业投资的初心使命一方面是要扶持产业，另一方面是服务地方经济发展。在他看来，要充分发挥国有资本在创新资本形成中的杠杆和引领作用，围绕服务国家和地方政府战略需要，在市场不成熟时培育市场、建设市场，在市场成熟时退出市场，转入新的创新赛道，形成良性循环。针对平台公司的投资方法，吴晓东董事长提出了“54321”业务发展体系，并结合京东方、合锻智能、恩智浦、蔚来控股、长鑫存储等多个产业投资案例进行详细剖析。针对“合肥模式”借鉴意义，他归纳为思想解放、敢于担当、容错机制这三点。

瑞丞私募基金董事长兼总经理吴晓东作报告

本届论坛还邀请到了多位取得转型发展成效的城投公司领导，就城投转型的业务方向、城投如何进行产业投资等开展了一场独具特色、别开生面的“城投老总聊城投”圆桌对话，这也是本届论坛创新亮点之一。圆桌嘉宾包括中国城市发展研究会副理事长崔国清、原合肥建投董事长吴晓东、方洋集团副总裁于富忠、安东集团总经理甘敏志，圆桌交流由和君集团方达咨询合伙人、副总经理屈钰主持。圆桌交流中，各位专家分享了城投转型与产业发展的三个“新”，即新格局、新举措、新机制。新格局方面，无论是支撑天津城市发展战略的天津城投，还是产业发展领域被冠以“安东模式”的安东集团，都是基于城市发展的逻辑，遵循“两体”原则，成为与城市建设、产业发展共生共荣的“命运共同体”。新举措方面，城投在转型的过程中从“城市管家”走向“城市投行”，塑造成为产业“三商”，即产业招引商、产业载体建设商、产业服务商，提供产业全链条、全生命周期、全价值的综合赋能。新机制方面，各位嘉宾分享了在混改、资本证券化、政企关系、投资决策等方面的成功经验。

“城投老总聊城投”圆桌交流

南京方达咨询管理咨询有限公司（和君集团联盟企业），是一家定位于为城投公司转型与国资国企改革提供“一站式”综合智库服务的咨询机构。在中国城市发展研究会、中国城发会区县城投联合工委、和君集团有限公司、江西城市建设开发投资协会等多家单位的大力支持和共同参与下，方达咨询组织发起了全国城投高质量发展论坛，并设立组委会。论坛将系列化、品牌化运作，持续为全国城投行业转型发展提供知识交流平台。论坛以“高质量发展”命名，意在揭示城投行业已走过了初级转型发展阶段，正向高质量发展阶段迈进。随着本次首届全国城投高质量发展论坛的成功举办，标志着城投行业有了新的交流、合作平台，对促进城投公司高质量转型发展，提升城投公司综合能力，助力中国式现代化建设，都将起到积极的推动作用。相信在全体城投人的共同努力和积极参与下，以论坛为载体，以高质量发展为目标，城投行业定将迎来更加灿烂的明天。

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