每年近两百万吨外卖包装垃圾，谁来埋单？

对每年160万吨塑料垃圾进行无害化处理，约需花费24.5亿元。

这是一份59元的捞面套餐。

外包装是一个大大的铝箔保温棉材质方袋子，上面印有品牌logo、订餐电话。拉开拉链，内有一套餐具，一包餐巾纸；四五个大小不一的餐盒中，分装着煮好的面条和配菜，旁边是一个装有汤底的袋子；另外还有一个信封，打开是精致的一次性塑料桌布……

实际上，这份套餐的“核心内容”就一碗面、一个小菜，以及一杯冷饮，而五花八门的外卖包装摆满一桌，产生了一大堆垃圾。

清华大学环境学院的研究团队曾经出台一份报告，研究人员根据3500万份外卖订单分析得出结论：2020年全国外卖垃圾中塑料垃圾重量约160万吨。要对这160万吨塑料垃圾进行无害化处理，大约需花费24.5亿元。

那么，谁来为每年近两百万吨外卖包装垃圾埋单？作为外卖头部平台，美团日前发布了《餐饮外卖绿色包装解决方案》。

这能解决问题吗？

“羊毛出在羊身上”

“一份13元的奶茶，打包费要4元”“一份18元的麻辣烫，包装费要6元”……过度包装，除了造成巨大的环境压力，还会增加消费者额外的用餐成本。

在“黑猫投诉”平台，和“外卖包装”有关的投诉多达1414条。有消费者表示遭遇“包装刺客”：一个袋子收取了7元包装费。

3月29日，中国消费者协会发布的《商品过度包装问题研究和消费者感知调查报告》显示，95.4%的消费者都有自己判别过度包装商品的经历，80.7%的消费者反对过度包装，51.4%的消费者认为商品过度包装问题较多。

《中国慈善家》通过外卖平台发现，商家收取包装费已成惯例，是隐藏的必选项，费用没有统一标准，差异较大。

外卖餐盒包装费通常由顾客支付。摄影/张旭

不过，记者在“美团外卖商户服务规范”中，没有看到对包装费做出明确规定。客服人员表示，平台禁止商户对消费者设置不合理的打包费。如果核实商户确实存在类似的行为，会根据违规程度对商户进行扣分、甚至是下线等处罚。

饿了么官方回应称，为保障商品安全、卫生送达，需基于外卖业务特性对您的外卖商品使用塑料购物袋等材料进行打包，收取相应的包装费用。

“现在餐饮竞争太大，为了吸客，商家想出各种打折优惠政策，利润空间本来就有限。而包装的成本也不小，如果不收包装费，就会进一步挤压利润空间。”北京一家连锁餐饮企业负责人告诉《中国慈善家》。

一些规模较大的商家，包装还要考虑品牌效应，会尽量做得精美一些，这就会出现过度包装问题。

“外卖行业竞争激烈，每个商家都会想尽一切办法给消费者留下印象，除了菜品本身的品质外，在外卖包装上下功夫也是常见的手段。”上述负责人说，商家在包装上花心思，也为迎合消费者，以争取获得“好评”。

这位负责人坦言：“羊毛出在羊身上，这些包装都不便宜，商家不可能免费送，要么就收取比较贵的包装费，要么就摊在了菜价里。”

标准缺失

记者在网购平台上搜索发现，市面上售卖的外卖包装盒五花八门、价格不等，便宜的一个饭盒是几分钱，大多数在0.3元至0.6元间。

“餐盒是食品级PP5材质加厚型，可承受110度高温。”多家店铺的客服人员向记者保证，所有产品三证（QS认证、质检报告、生产许可证）齐全，但只能收到货后才能查看产品三证。

据了解，这些外卖包装盒材质主要有聚丙烯(PP)、聚乙烯(PE)。PP材质制品耐高温、可塑性强、密封性好、生产成本低，被广泛运用于我国外卖餐盒、铁具等制作中。除此之外，也有聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）、聚碳酸酯（PC）等，这两种材料都不耐高温、不能加热，否则容易释放有毒物质，对人体造成伤害。

商家标榜用纯甘蔗浆做成的纸质餐盒，价格比PP材质的贵出不少。而这种餐盒只适合装西餐轻食，不适合盛汤水，时间长了容易被泡软。另一种铝箔盒虽然可加热，热封不漏汤汁，但价格要比纸质餐盒高出30%至100%。

美团的一项调研显示，商家对外卖包装价格高度敏感，70%商家能承受每个餐盒溢价在0.3元以下。同规格的纸质餐盒价格一般都高于传统塑料餐盒，而生物降解塑料有时是传统塑料价格的2-3倍。这导致一些环保餐盒往往是“叫好不叫座”。

2019年7月，北京某餐饮用品展销会上的一次性食品包装。

外卖应该用什么包装？目前尚无统一和刚性标准。2019年6月，上海发布了《外卖食品包装件》系列团体标准，从范围、分类、型号、质量要求、检验规则等7个部分，推动外卖餐食安全升级。2020年11月01日，北京实施《餐饮外卖包装通用规范》。但这些都属于行业协会发布的倡导性文件，不具有强制性，实施效果并不理想。

在国家层面，标准委近年也陆续制定出台了《限制商品过度包装通则》《绿色包装评价方法与准则》等十余项国家相关标准，但由于缺乏具体法律条文支撑，无法制定明确罚则，导致相关标准并未真正落到实处，没能对过度包装现象形成制约。

平台倡导收效不大

美团在2022年的《企业社会责任报告》中提及，美团持续通过确立经营规范、凸显环保规则、优化奖励机制等举措，将环保要求融入商户日常经营中。截至2023年4月，超过3.27亿美团外卖用户使用过“无需餐具”功能。

不过，不少消费者向记者反映，明明点了“无需餐具”，但商家仍然“标配”一次性餐具。

根据官方提供的数据，截至2022年底，美团通过“青山计划”在1500多个社区及单位开展了规模化垃圾分类及餐盒回收项目，目前规模化回收项目已收集塑料餐盒超过6600吨。超200万商家在美团拥有“商家青山档案”，约4万商家在“商家青山档案”中主动上传环保经验或承诺。

美团平台的活跃商家数目就达千万，不难看出，愿意主动做出环保承诺的商家仍然是极少数。

去年，美团外卖与全聚德、云海肴、南京大牌档等多家知名餐饮商家合作，首批在北京免费投放小份环保餐盒，推动商家上线小份米饭，倡导节约。今年，美团定制了10万个由甘蔗渣为原料制成的小份环保餐盒，与100万张“减少食品浪费”主题食安封签免费投放给商家。

6月29日，一名美团外卖配送员正在送餐。摄影/张旭

一位美团前员工向《中国慈善家》坦言，外卖包装污染问题一直是美团的“一块心病”，如果相关部门监管收紧，会对其产生较大影响。

“美团不是餐盒的供应商，大小商家都有自己的进货渠道，也难做统一标准。平台会和一些KA（重要客户）不定期做营销活动，投放一批环保餐具。但因为这是营销活动，对一些小商家来说没有抓手。但实际上，平台上众多的中小商家才是产生包装垃圾的主力军。“这位前员工说。

作为平台去推动这一问题的解决，难点在于他们没有权力去强制要求商户使用成本更高的环保餐盒，只能是“提倡”。

5月18日，美团青山计划、餐饮外卖绿色包装应用工作组、美团新餐饮研究院历时一年共同编写的《餐饮外卖绿色包装解决方案》（第一阶段）正式发布，希望能给商家提供切实可行的行动指南。

美团官方表示，绿色包装解决方案不是只考虑环保，还综合考量性能、外观、价格、环保四大维度，商家可以根据自身需求适当平衡。

另外一家外卖平台饿了么则是在2017年就推出“蓝色星球”计划，分成短、中、长期规划三阶段的环保行动，标榜致力于推动外卖行业环境保护问题的解决，并在平台端推出了“是否需要配送餐具”的选项。之后还建立外卖包装环保专门实验室，陆续试点推出“可以吃的筷子”和“可以吃的咖啡杯”等措施。

一位环保领域专家告诉《中国慈善家》，不管是青山计划还是蓝色星球计划，因为只是倡导性质，在减塑方面的效果其实很有限，“更多体现出来的是一种姿态和公关宣传效果。平台需要‘动真格’，对大小商家一视同仁，明确奖罚机制。”

2023年6月14日，国家市场监管总局、商务部联合印发了《关于发挥网络餐饮平台引领带动作用 有效防范外卖食品浪费的指导意见》，强调平台义务，要求加强对商户合规指引，鼓励使用绿色包装、小份餐盒、可降解餐盒。

谁为环境埋单？

《外卖业包装塑料环境影响及回收循环研究报告（2021）》显示，自2015年起，中国外卖行业开始出现爆发性增长，外卖订单量从2015年的17亿件增长到2020年的171.2亿件，进而导致塑料包装消耗(废弃)量从2015年的5.7万吨增长到2020年的57.4万吨，5年间增长了10倍。

实际上，外卖包装产生的垃圾难以统计，其对环境产生的压力不容小觑。

中国绿发会副秘书长马勇告诉《中国慈善家》，外卖包装大部分的材质是塑料或半塑料制品，从现有的条件看，不可能完全降解。处理不当，就会对环境造成极大的伤害。如果进入水体或海洋当中，对生物多样性也会造成致命打击。而一些质量不过关的包装盒，有毒有害成分通过食物链进入人体内，还会对人体健康造成伤害。

“很多生产企业对一些塑料餐盒标榜‘可降解’，从材质看，它们大多数还是塑料，有一些可能会风化成碎片，从某种程度上来看，对环境的危害更大。”马勇说。

在马勇看来，减量和回收是目前治理外卖包装问题最直接和有效的手段，“平时用5个包装盒的，能不能用3个？”马勇说，商家如果能用最简单的包装，就会从源头上解决一部分问题。然后在中间环节再对餐盒进行分类回收，会让末端的垃圾处理变得轻松一些。

他也指出，平台在监管方面负有责任。“外卖产品的过度包装产生巨量塑料垃圾，如果平台知道而没有采取一定的措施，产生法律纠纷，将承担连带责任。”

作者：温如军图片来源：视觉中国图片编辑：张旭

值班编辑：邱宇

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《中国慈善家》2023年第3期

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