【陕西市域社会治理实践】延安市富县基层社会治理“234”工作法

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富县基层社会治理“234”工作法

治国安邦重在基层。习近平总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。富县政法委在基层社会治理中推出了“234”工作法。

用好两项机制

PART1

用好“两说一联”便民机制

 “两说一联”机制是基层社会治理的有效手段，先后四次在全国“两会”上写入最高人民法院工作报告，已在延安市推广应用。富县发挥“两说一联”发源地优势，不断加强机制创新。

完善“三库”建设

建立“说事库”，说事人员参与村上说事；建立“说法库”，将说法工作纳入各站所工作职责；建立“包联库”，负责联系群众、联系村组，联系单位。

落实“三库”人员待遇

健全完善“两说一联”说事说法以案定补考核机制，将说事人员的工作进行量化考核，每年根据各村（社区）调解案件数量给予说事人员一定补助，激励基层调解人员参与社会治理的积极性。

搭建“两说一联”工作平台

县乡村综治中心加挂“两说一联”工作室牌子，搭建“一厅式办公、一次性受理、一站式服务”工作平台，将服务事项全部纳入，实现服务群众“进一个门、办所有事”。

PART2

用好基层乱象治理长效机制

法治教育普及化

    将农村普法宣传教育纳入“八五”普法规划，加大法治宣传教育，在全县各村（社区）全覆盖。

警务巡查常态化

     建立健全常态化警务巡查机制，夯实公安民警治安巡查包片责任，常态化开展警务巡查工作。

乱象治理持续化

    围绕“十个没有”平安创建，持续开展重点领域乱象治理，加大对各行业乱象的打击力度，彻底根除基层乱象。

治理手段现代化

    深入实施“雪亮工程”，扩大农村重要路口视频监控覆盖面，逐步推广智能化联动平台的经验和做法。

完善三项制度

建实“村规民约”制度

用最朴实、最简单的话语，将涉及村庄环境卫生、好人好事、乱象治理、村务管理等内容纳入村规民约之中，制定务实管用的激励机制和约束措施，增强村规民约的操作性和约束力。

建立“周碰头、月研判”制度

充分发挥基层网格员、治安巡逻队、楼长、巷长等群防群治力量，广泛收集民情民意，每周召开一次碰头会，了解掌握周内村组的情况，及时解决出现的问题，每月召开一次研判会，对月内发生的问题逐一研判，解决清零。

健全 “红黑榜管理”制度

村（社区）“支委”会每半年对村（居）民遵守村规民约情况进行公开评议，提出上榜人选、上榜事由等意见建议，提交村（居）民代表大会民主评议确定上榜结果，及时予以张榜公布。对上榜的先进典型给予奖励，对上榜的后进事件，进行批评教育、结对帮教。

畅通四条渠道

1

畅通群众知情渠道

持续推行“四议两公开”制度，将村上的一切事务和账务，通过党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议等程序，民主决策实施，并及时将决策的过程、实施的结果向群众公开，主动接受群众监督，保障群众的知情权。

2

畅通群众诉求渠道

依托镇村两级综治中心，畅通民情民意收集、矛盾纠纷化解渠道，随时受理群众反映的各类诉求，对反映的合理诉求，能够立即解决的当面答复并及时解决；一时难以解决的，加强联系，积极沟通，承诺办理时限，限期办结答复；无法办理的诉求，做好政策解释，争取当事人的理解和支持，确保群众的诉求受理畅通无阻。

3

畅通群众办事渠道

进一步拓宽镇村便民服务中心职能职责，不断完善“OA+政务服务”功能，将事关广大群众的社会养老、医疗保险、低保救助、残疾补贴等便民服务事项纳入便民服务中心一厅受理，不断提升为民服务质效，让群众办事不跑路或少跑路。

4

畅通群众建议渠道

充分发挥“两说一联”工作室的作用，积极收集群众在产业发展、环境整治、乱象治理和基础设施建设等方面的意见，确保村上一切事务的提出、决定和实施，都能将群众的合理性建议予以采纳，扩大民主决策权，保障群众的话语权。

党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，构建基层社会治理新格局。2021年以来，富县政法委全面推行“234”工作法，全县农村乱象得到有效遏制，大量矛盾纠纷化解在基层，信访案件大幅下降，村风民风明显改善，做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，基层社会治理取得了显著成效。

来 源 ：富县政法零距离

审 核 ：刘   航

责 编 ：曹慧颖

编 辑 ：胡   倩

陕西省委政法委综治中心出品

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