太平洋岛国论坛第51届领导人峰会发布海平面上升保护海域宣言

2021年8月6日，太平洋岛国论坛第51届领导人峰会通过视频方式举行，会议通过了《气候变化所致海平面上升背景下的保护海域宣言》，该宣言全文如下：

气候变化所致海平面上升背景下的保护海域宣言

第51届太平洋岛国论坛领导人峰会 

2021年8月6日，斐济苏瓦

序言

自豪地回顾太平洋岛国论坛成员长期支持《联合国海洋法公约》（《公约》），支持《公约》为维护和平、正义和全世界人民的进步以及为保护和保全海洋环境作出重要贡献，支持《公约》为所有海洋活动制定必须遵循的法律框架；自豪地回顾太平洋岛国论坛成员密切地参与了《公约》的谈判；

回顾《公约》作为一项完整的一揽子文件予以通过，其蕴含着权利和义务的微妙平衡；回顾《公约》本着以互相谅解和合作的精神解决与海洋法有关的一切问题的愿望，在妥为顾及所有国家主权的基础上建立持久的海洋法律秩序；

认识到《公约》建立在法律的稳定性、安全性、确定性和可预见性原则的基础上，以及这些原则在海平面上升和气候变化的背景下对于《公约》解释和适用的影响；认识到公平、公正和正义的基本法律原则作为《公约》的基石；

注意到《公约》第300条明确规定缔约国应诚意履行根据本公约承担的义务，并应以不致构成滥用权利的方式行使本公约所承认的权利、管辖权和自由；

承认《公约》起草者在谈判过程中并未对于气候变化所致海平面上升与海洋区域之间的关系进行应有的审议，承认《公约》的法律框架以海洋区域、海岸线和海洋地物的稳定性为基础；

强调沿海国，特别是其中易受海平面上升和气候变化影响的小岛屿发展中国家和低地国家，已经着手基于《公约》赋予其的海洋权利而筹划相关行动；

回顾气候变化所致海平面上升背景下的海域保护问题已在太平洋岛国论坛成员所处的太平洋区域内引发长期关注，特别是太平洋岛国论坛领导人在于2019年8月举行的该论坛第50届领导人峰会上承诺依据《公约》规定采取紧急和集体行动，以保护论坛成员的海域安全使其免受海平面上升和气候变化影响；

认识到气候变化和海平面上升作为危及本地区人民生计和福祉的关键因素，破坏了全面实现本地区和平、安全和可持续发展未来的基础；

我们，太平洋岛国论坛的领导者们：

申明，《公约》并未施予缔约国就其已经交存于联合国秘书长的、标注其领海基线和海域外部界限位置的海图或者地理坐标表进行再审查和更新的积极义务；

再次申明，尽管气候变化导致海平面上升，但是太平洋岛国论坛成员对于已划定海域及其中权利所持的维持现状的立场依然为《公约》及其所基于的法律原则所支持；

声明，我们一旦依据《公约》规定划定海域且向联合国秘书长妥为通知，便会维护已划定海域的现状使其不因气候变化导致的海平面上升而缩减；

进一步声明，我们不会因海平面上升而试图对于已经划定的领海基线和海域外部界限的位置进行再审查和更新；

宣告，尽管气候变化所致的海平面上升引发相关地理因素的变化，但是我们依据《公约》已经划定且妥为公布的海域及其中的权利将继续有效、不被削减。

简评

太平洋岛国论坛（Pacific Islands Forum）现有18个成员：澳大利亚、新西兰、密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛共和国、斐济、萨摩亚、汤加、巴布亚新几内亚、瓦努阿图、所罗门群岛、图瓦卢、库克群岛、纽埃、法属波利尼西亚、新喀里多尼亚、瑙鲁、基里巴斯、帕劳。其中，除澳大利亚、新西兰、法属波利尼西亚、新喀里多尼亚外，其他14个成员均是“小岛屿国家联盟”（Alliance of Small Island States, AOSIS）的成员国。作为主要或者全部由极易受气候变化和海平面上升负面影响的小岛屿发展中国家组成的国际组织，太平洋岛国论坛和小岛屿国家联盟均致力于加强小岛屿发展中国家在应对全球气候变化和海平面上升中的声音。

据此，因小岛屿发展中国家在面临气候变化所致海平面上升时表现出的特殊脆弱性，如其因海平面上升而面临着领土和海域面积削减甚至丧失的生存威胁，故不难理解太平洋岛国论坛在其发布的上述宣言中的声明：其成员依据《联合国海洋法公约》已经划定的领海基线和海域外部界限不受气候变化所致海平面上升的影响。事实上，在该宣言发布前，太平洋岛国论坛的不同成员已在多个不同的国际场合表明了其类似于宣言中的立场。

在该宣言外，关于在海平面上升背景下继续维持已划定海洋边界“稳定性”的观点并不鲜见。如国际法协会（ILA）“国际法与海平面上升委员会”（Committee on International Law and Sea level Rise）于2018年通过的一项决议、国际法委员会（ILC）于2020年就海平面上升所致的国际法问题发布的一份报告均强调了海洋边界的稳定性对于维护世界和平与安宁的重要意义，因此二者均原则上肯定了在海平面上升的背景下维持已有海洋边界现状的必要性。然而，若主要基于破坏国际和平的担忧而否定已有海洋边界受海平面上升的影响，则海洋划界中引发国际争端的因素绝非仅是海洋边界的不稳定性，还会是海平面上升导致的已有海洋划界的不公平性。因此，在海平面上升的背景下，片面地强调海洋边界的稳定性而完全排除海洋边界变动的可能性的观点值得进一步思考。况且，在小岛屿国家因海平面上升而被完全淹没的情形下，对于其管辖海域是否仍应保留的问题，目前仍无定论。

【简评人简介】

赵鹏

中国政法大学国际法学院

2019级博士研究生

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