思源湖畔专题|李富成：中国优化营商环境向何处去。

作者简介｜PROFILE

李富成：司法部政府法制研究中心副主任

本文亮点

营商环境研究首先是一个实践性课题，首先要解决国家优化营商环境向何处去，即目标定位、基本取向问题。法治营商环境研究应当坚持以习近平法治思想为指导，对标国际先进规则，回应中国实践问题；立足法治，融入国家发展大局；突出实践导向，不能在概念或者指标里空转；突出综合视角，不能以学科或者部门划界。本文《论中国法治化营商环境的优化取向》就是这样一个初步尝新回答。

摘要：中国优化法治化营商环境应当以习近平法治思想为指导，坚持改革开放取向，确立营商环境改革的刻度标尺和目标任务；坚持国家战略导向，在国家战略实施中更加注重营商环境保障作用，在优化营商环境工作中更加突出国家战略导向；坚持产业发展面向，遵循法治原则发展差异化营商环境；坚持美好生活方向，打造美好生活小微营商环境和平台经济生态化营商环境。

关键词：法治化营商环境；国家战略；差异化；美好生活；平台经济

内容简介

优化营商环境是一个兼具高度实践品性和深刻理论内涵的课题，也是在新时代新背景治理能力大考中必须答好的大题。我国优化法治化营商环境应当以习近平法治思想为指导，坚持改革开放取向、国家战略导向、产业发展面向和美好生活方向。

一是要更好地借鉴具备专业化、公信力的改革评估理念方法，坚持以评促改、以评促建，为我国改革开放配备科学量化的刻度标尺，更加精准有力地推进改革开放，全面提升我国营商环境实际水平。要围绕企业全生命周期的具体营商场景事项，研发更扎实的评估方法论和更科学的评估指标体系，让评估的方法指标、数据结论充分用于“后半篇”的改进提升。

二是要结合国家2035年远景目标和“十四五”规划目标，更鲜明地设定国家整体优化目标，更精准地体现地方区分度。可供参考的目标表述为：对标国际一流营商环境标准，在“十四五”期间，龙头城市营商环境率先达到不低于发达国家的平均水平，带动其他地区梯次优化营商环境；到2035年，龙头城市营商环境达到发达国家前列水平，各地区的营商环境大幅提升、均衡发展，我国整体营商环境达到世界先进水平，形成具有高度竞争力的现代化营商法规制度体系。

三是落实创新驱动发展战略，需要打造“六个一”创新链法治营商环境，把法治的规范引领和服务保障作用覆盖到创新链全链条，即：发布一份重大创新项目清单，创建一种创新转化综合体，打造一条创新转化制度链，建立一批创新转化基地，培育一套创新转化服务体系，形成一套创新链法治营商环境标准。

四是在坚持普惠公平的基础上，适当突出营商环境的行业差异化，客观评估我国各行业的实际监管负担，研发行业监管负担指数，对标最优均衡监管负担，精准配置各行业的优质服务、均衡监管以及适度执法司法，助力各行业聚焦提升优势、轻量化发展。

五是在符合法治原则的基础上，探索营商环境的企业差异化，将企业守信守法经营情况作为兑现高标准营商环境的基础条件，打造信用差异化高标准营商环境，为守信守法企业创造更优发展环境。

六是针对小生意、小业主的营商痛点难点，在群众生活服务领域打造标准化“美好生活小微营商环境”，让小生意更好做，既满足消费者的美好生活需求，也支撑小业主及从业职工家庭的平凡美好生活。要提供有针对性的标准化管理服务，最大限度地提高营商便利度，降低营商成本，坚持公平公正招商，建立小微商户自助自律管理机制，并适当限制资本控制集中度。

七是在我国平台经济产业条件和法治基础上，培育平台之间、平台与商户之间的良好治理关系、生态化产业链，打造平台经济生态化营商环境、全球最佳平台经济营商环境，为畅通国内大循环和贯通内外双循环提供法治保障。

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原文《论中国法治化营商环境的优化取向》刊于《上海交通大学学报（哲学社会科学版）》2021年第6期（第40-47页），若下载原文请点击左下方阅读原文，或搜索下方网址：

https://www.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx?filename=SHJX202106005&dbname=cjfdtotal&dbcode=CJFD&v=MTg0NjdmWnVab0Z5L25VTHJCTmlYQmRyRzRITkRNcVk5RllZUjZEZzgvemhZVTd6c09UM2lRclJjekZyQ1VSN2k=