李萍、宋晓松、宋魁：深化中俄朝图们江区域合作

图们江上游区域是东北亚地区中国、俄罗斯、朝鲜三国边境区域交界的重要地区，是东北亚的重要经济次区域，是“一带一路”和“冰上丝绸之路”向东北欧亚区域开放的重要区域合作通道和未来东北亚重要产业集聚区。对于整个东北亚地区来说，若想快速推动图们江区域合作的进一步发展，关键就在于东北亚图们江区域合作通道的建设。目前，在中国实施“一带一路”倡议、俄罗斯实施重大远东经济开发国家战略、朝鲜半岛加速远东地区经济政治社会发展的大背景下，推进与图们江区域的合作已经逐渐成为中俄朝三国的重要共识。

图们江出海口示意图 图源网络

图们江区域合作的重要性

有利于带动中俄朝三国经济发展。中国东北地区正在以经济体制和管理机制的创新和改革为主要切入点，站在推动区域经济发展一体化和经济全球化的战略性高度，推进“产业再造”，焕发外生动力。东北老工业基地的发展和振兴，应充分依托开放型市场经济的持续快速发展，利用国内外两个资本市场和两种形式的资源大力支持新兴产业的发展。俄罗斯的经济发展和增长本已乏力，乌克兰危机及随后的克里米亚“脱乌入俄”这一系列震荡使俄罗斯经济更是雪上加霜。欧美等国发起的多轮经济制裁、国际现货市场油价暴跌、货币贬值等原因使得俄罗斯经济发展面临重大困境。俄罗斯政府为了有效保证整体图们江经济的正常运转，近几年出台了许多刺激经济发展的政策，同时更加注重与中国图们江下游区域的经济合作。朝鲜经济发展也希望得到来自各国经济上的扶持和投资。朝鲜要加大与外部世界建立联系，就需要首先在经济关系上有所突破。

有利于推动东北亚区域政治和经济一体化进程。如图们江自主出海可以实现，则由我国可直接进入北冰洋和日本海，沿北冰洋的航线使得中国与欧美的航线更便捷。此举不但节约了运输成本，而且提高了区域经济的战略核心地位和产品竞争力，有效促进经济发展，为“冰上丝绸之路”的成功建设提供强有力的战略支撑，推动东北地区经济深度融入“一带一路”建设。对于俄罗斯来说，加速图们江区域合作也是其“向东看”战略的具体措施之一，不仅可以改变该地区交通不便的状况，还可以使中俄朝之间的联系更加便利。

有利于加强中俄朝三国生产要素跨国优化组合。中俄朝除传统的经济贸易合作外，还将加强工业、农业、物流、文化旅游和服务贸易合作。朝鲜将为俄朝图们江跨境公路桥建设提供人力和部分建材，根据相关公告，俄罗斯和朝鲜的技术专家就建设连接两国的公路大桥举行磋商。预计朝方将提供人力资源和部分建材，俄方将提供建桥设备和其余建材。俄朝两国的专家将计算所有技术参数、所需设备数量及工期。

有利于打通东北亚物流的重要通道。打通图们江的物流和贸易通道出海口是中俄朝三国的共同需求，图们江的出海口是俄罗斯和中国距离到达北极东北航道的最近点。目前从俄远东地区运输货物需要绕道中国，显然使道路更长，必须研究建立跨越图们江公路桥的可能性。俄罗斯政府已经责令俄交通部就建桥问题进行研究，俄方曾表示统筹考虑中俄、中朝、俄朝交通物流建设，东北亚区域合作显而易见有利于建设东北亚物流大通道。

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多举措深化合作

成立中俄朝联合专家智库。加强中俄朝三国交流与合作，成立联合智库，加大对中俄朝三国政治、经济、国情及图们江区域合作政策的研究力度，尽快制定图们江区域合作的框架、策略和可操作的方略和措施。研究启动中俄朝自由贸易区谈判的可行性、问题及其可操作性对策。从历史和现状出发，通过比较研究，了解各相关国家在图们江区域合作问题上的方针政策、共同点和分歧，从而做出符合实际的战略选择。同时还应客观评估参与各国的得失，选择互利共赢的基本模式与发展路径，促成图们江区域合作的大项目，推动图们江区域合作的发展。

启动中俄朝自由贸易区谈判。有关中俄朝建立自由贸易区的技术探讨和互动仍然处于起步阶段，离最终的成型谈判还有漫长的道路。这期间，充分的论证和采取稳步推进的经济发展态度很关键，因此，我们建议在适当的时机尽快启动关于中俄朝建立自由贸易区的谈判。加强中俄朝的高层交往，增进中俄朝人民的友谊，并以外交部长领导人会议、外交部第一副部长领导人会议、其他部长级领导人会议、外交部门高官的磋商等中俄朝政府间的合作交流机制为载体，进一步深化和扩大各经济领域的国际交流与合作，从而进一步构筑稳定的中俄朝战略经济互信。

建立中国（吉林省）自由贸易区。随着中俄朝图们江合作的展开，东北老工业基地振兴外向化的需求，建立中国（吉林省）自由贸易区的必要性和紧迫性日益彰显。建议以东北经济制度性改革和创新发展为工作核心，以创新的可复制性和可持续推广为基本原则和要求，全面落实中央关于支持和推动东北全面振兴和全方位经济振兴、建成向北对外开放重要窗口的战略性要求，着力于深化东北产业结构调整，打造对俄罗斯及东北亚国家开展区域合作的国际贸易中心和枢纽。加快建设对俄罗斯、朝鲜及东北亚全面开展经济合作的重要承载国际物流高地和联通国内、辐射东北欧亚的口岸型国家战略性物流集散枢纽，打造东北全面经济振兴和全方位经济振兴的战略性增长极和经济带示范区。加快建设商品进口加工业和商贸加工金融、现代商品加工物流等综合服务业，建设现代商品进出口储运业和加工物流集散中心，以及面向东北亚国际陆海通道的国家战略性物流集散枢纽，打造对中俄朝战略性经济合作及东北亚对外开放战略合作的重要国际物流平台。

积极带动国际和区域之间的产业技术交流合作。建议在东北亚与中俄朝三方的图们江区域联合建设图们江跨境经济合作区，通过吸引东北亚的外商投资，以维护国家主权为前提条件进行国有土地的租赁。目前中俄朝三方在该图们江区域分别设立了履行东北亚国家政府和地方主权的部门和机构，而其相关基础设施的建设等由东北亚地区各国和其投资者共同参与和负责。中俄朝图们江合作区会共同承担中国水路运输的重要保护责任，连接沿岸各国。与图们江跨境经济合作区建设相关的基础配套设施和项目建设所需的资金应当由中俄朝三方共同分担，从而进一步扩大跨境经济合作区的资金来源。

通过加大国家的政策及资金支持保障区域合作发展。为保证图们江区域合作的顺利进行，中俄朝三国在制定图们江相关政策法规时，应该以地缘政治为前提，在图们江区域发展进程中提供政策和资金支持。亚洲开发银行等国际金融机构以适当的方式积极参与图们江区域合作项目开发，广开资金对接合作渠道。该地区还可成立图们江区域合作基金以及制定区域合作相关的优惠政策，营造公正透明的区域合作投资政策环境，广泛吸引各国政府的资金和力量，以支持参与图们江区域合作。

图们江风光 图源网络

作者：李萍、宋晓松、宋魁，单位为东北农业大学经济管理学院；黑龙江省社会科学院犹太研究所；黑龙江省社会科学院东北亚研究所

来源：中国社会科学网，2020年11月12日，

http://www.cssn.cn/zx/bwyc/202011/t20201112_5215698.shtml

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