全程网办一键直达！南海创新“三资”管理推进农村治理现代化

作为农村改革的深水区、硬骨头，如何让农村集体资金、资产、资源“三资”管理更加阳光规范，是各界关注的焦点，也是基层治理须破解的一道难题。

为了落实南海区深化农村体制机制改革推进基层治理现代化的工作要求，2022年来南海区农业农村局紧扣农村“人财物”三大要素，科学系统谋划推进新一轮改革，不断加强监管体系建设，创建起“统一平台、管理动态、交易阳光、监控实时、信息共享”的农村集体资产管理新模式，确保“三资”管理和交易在阳光下运行，进一步拓宽农村集体资产、资金、资源交易渠道，提高农村“三资”管理效率。

农村集体土地区级审批三天挂网

今年5月30日，九江镇河清社区一宗集体经营性建设用地成功摘牌，成为南海区农村集体经营性建设用地入市统一由区级审批、区级交易后，首宗成功摘牌的地块。项目从区级审批通过到上网挂牌只用了三天，交易全程参照国有土地出让，实现了统一审批流程、统一信息发布、统一交易方式三个“统一”。

九江镇河清地块通过连片整合，将引入高端新兴业态。通讯员供图

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当前，南海正大力推动全域土地综合整治，加强对农村集体经营性建设用地管理，提升土地集约利用效率，破解土地碎片化难题。为此，南海区明确了农村集体经营性建设用地入市项目须提交到区级审批、区级交易，强化对农村产业形态、行业升级、农民增收等方面的引导，为推动产业转型升级、经济稳增长提供宝贵的土地支撑。

“以前镇一级土地交易实行批量化审核，新流程后区级土地交易专责组实行一地一议、一事一审，只要有项目来就组织审议，从而压缩了审批时间。”南海区农业农村局相关负责人表示，新流程较原来的审批时间压缩了约三分之一。
除了效率更高，由区级统一审批交易，还有利于促进土地集约化利用。根据新要求，南海区明确产业集聚区内的集体经营性建设用地入市项目，土地面积小于30亩的地块不允许以出让、出租、抵押等方式单独入市，需要通过收储、整备、统租等方式进行统筹利用，从而实现碎片化土地的连片开发利用，强化产业发展引导与统筹，从而带动村集体收益的同步提升。
数据显示，自《佛山市南海区农村集体经营性建设用地入市交易流程操作指引（试行）》出台以来，截至目前，南海区已有1宗集体经营建设用地实现摘牌，1宗已挂牌，2宗等待挂牌，还有2宗正在进行区级审批，共计313.55亩。

农村资产交易一键挂网全程“零跑腿”

南海区农村集体资产总量大，农村集体收入以集体资产“三出租”为主。数据显示，2021年全区村（居）、组（社）两级集体资产达572.28亿元，分散在2270个集体经济组织。

针对南海区农村集体资产规模庞大、交易活跃度高、管理难度大的情况，早在2010年，南海区就搭建了区、镇（街道）和村（居）三级资产交易平台，根据交易资产标的大小、期限长短实行分级交易，层级监管，在资产交易运行上发挥了积极作用。

为了进一步推动农村集体资产交易公平、高效、透明，今年南海区建立了网上交易平台，统一全区网上交易操作流程。

今年6月24日，南海区桂城街道平东社区16宗平洲玉器街临街商铺出租信息率先“挂”上了南海区农村集体资产网上交易系统，起拍价、面积、租期等信息一目了然，成为南海区集体资产网上交易系统上线（以下称“网上交易系统”）后，首批成功发布的项目。竞投人足不出户就能完成自主注册会员账号、缴款报名、资格审核等操作，实现全流程“上网”，全数据“跑腿”，全方位“透明”。
桂城街道平东社区商铺通过网上交易系统进行出租。
“以往，线下交易需要书面递交交易立项审批申请，各个立项审批部门通过纸质资料进行审批后,再进行民主表决，才能发布交易信息。此外，竞投人还要到交易中心报名,提交书面报名材料并审核通过后，才能在竞标室进行现场交易。”南海区农业农村局负责人介绍，与过去传统的现场竞价方式不同，网上交易系统实现了交易全流程信息化管理，竞投人足不出户就能完成自主注册会员账号、缴款报名、资格审核、短信通知、缴纳投标保证金、进场交易等操作，既安全保密，又便捷高效。
丹灶镇西联社区东村经济社集体建设用地网上交易项目现场图。

网上交易系统一方面突破了传统现场竞价时间、空间的限制，有效解决人员聚集风险，竞买人可随时随地登录综合平台查看交易信息并出价，规避因疫情带来的交易延迟风险，降低意向人竞价成本，实现交易“零跑腿”。另一方面，借助综合平台开展交易，竞买人信息自动屏蔽、交易价格实时反馈，有效遏制围标串标的可能性，使交易过程更公平、便捷、高效。

自网上交易平台上线以来，率先以桂城街道和九江镇作为网上交易项目试点，截至目前已有28宗农村集体资产网上交易挂牌，成功交易14宗，成交面积1146.64平方米，平均逸价18.13%。

通过3个月试运行，网上交易平台计划在10月份推广到全区各镇街投入使用，为唤醒乡村沉睡资源，激发乡村振兴活力注入新动力。

村居财务“随身”管理全程可追溯

完善农村“三资”管理，南海还对农村集体资金管理进行了一系列创新探索。

数据显示，2021年村（居）、社（组）两级集体可支配收入达117.65亿元。为了规范农村集体资金管理，早在2012年南海区就实行农村集体财政专项资金专户管理，所有支出要由镇街财政专项资金领导小组审批，确保专款专用；2013年南海区上线了股权管理交易系统，强化对全区经济社、经联社成员的信息管理，股权流转继承、村民分红审批等统一在股权平台上进行，确保公开透明。

2018年南海村（居）已实行通过二维码收款直入集体银行账户。今年，南海进一步加强农村集体资金的信息化管理，开发推广“农财随身管”移动服务端功能，包括租金、承包款、停车费、水电费、卫生垃圾费等村（居）货币现金收入可通过二维码扫码、微信、支付宝等线上方式完成收款。
相关负责人介绍，“农财随身管”移动服务端功能还包括大额资金支出审批处理、财务数据查询、合同信息查询、交租信息提醒等功能，并与财监平台系统数据对接，进行实时对账记账，达到既方便缴款人交款，又减少村（居）出纳要收取现金再缴存银行的工作量的目的，在减轻村（居）人员工作量的同时，实现村（居）财务“随身”管理。同时资金运转全程可追溯，有效堵塞坐收坐支、截留挪用等资金管理漏洞。

来源：南方日报

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