用足用好经济特区立法权，以高水平立法助力法治先行示范城市建设！

法者，治之端也。7月24日，全省政府立法工作会议在广州召开。会议围绕落实省委“1310”具体部署，分析当前面临的新形势新任务，部署推动下一阶段政府立法工作，以高水平政府立法保障广东在推进中国式现代化建设中走在前列。深圳坚持立法先行，紧抓服务大局之“要”，法治改革之“纲”，法治为民之“本”，在发挥立法引领、推动、规范和保障改革作用上积累了实践经验，向大会提供先进交流材料。

近年来

深圳深入学习贯彻

党的二十大精神和习近平法治思想

始终牢记嘱托、勇担使命

坚持守正创新

适应时代和实践不断提出的新任务新要求

以高质量立法服务高质量发展

稳步推进法治先行示范城市建设

紧紧围绕中心工作和改革发展大局

筑牢改革发展稳定法治根基

聚焦“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范

和中国特色社会主义法治先行示范城市等

国家重大战略部署

充分发挥立法服务和保障中心工作

引领和推动改革发展的作用

以高水平立法服务高质量发展

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紧扣高质量发展主题

加大创新制度供给，适应有效需求，夯实市场经济基础制度，加快推进要素市场化配置改革，不断增强经济创新能力和竞争力。推动制定深圳经济特区前海深港现代服务业合作区投资者保护条例，营造市场化、法治化、国际化营商环境，依法保护投资者和前海企业财产权、自主经营权和其他权益。

紧贴高水平开放型经济需要

秉持“营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力”的理念，借助先行示范区的制度优势和毗邻港澳的区位优势，加快形成与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系。2022年出台《深圳经济特区外商投资条例》，聚焦投资促进、投资保护、投资管理和服务三个环节，在提升政府公共服务、深化行政审批制度改革、创新纠纷解决机制等方面，与时俱进地做好与上位法的衔接与创新，为深圳建设外商投资领域法治化营商环境提供制度保障。

紧盯高效能治理创新

坚持人民至上、生命至上，进一步健全公共安全体系，全面提高公共安全保障能力，保障人民生命财产安全，不断增强人民群众安全感、幸福感。推动制定深圳经济特区自然灾害防治条例，系统性构建科学的自然灾害防治体系和城市防灾减灾救灾制度，保障城市可持续发展。推动修改深圳经济特区消防条例，创新监管模式，健全消防监管长效机制，破除制约消防工作高质量发展的体制机制障碍，提升深圳消防治理体系和治理能力现代化水平。

紧紧围绕加强生态环境保护

奋力打造人与自然和谐共生的

美丽中国典范

认真践行“绿水青山就是金山银山”理念

以立法助推深圳生态文明建设

迈上新台阶

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完成生态文明建设综合立法

围绕全链条生态保护需求，2021年出台全国首个生态环境保护全链条立法《深圳经济特区生态环境保护条例》，充分运用经济特区立法权，吸收借鉴发达国家应对气候变化的先进经验，探索实行更加有力的政策和措施，推动深圳在碳达峰、碳中和方面走在全国前列。

健全污染防治法规制度

从源头出发，做好污染防治的立法工作。推动修改深圳经济特区噪声污染防治条例，完善现有生态环境保护法规，提供更严密的制度保障。推动修改深圳经济特区海域污染防治条例，以海洋生态环境的高水平保护促进经济社会的高质量发展，积极发挥海洋生态环境保护的先行示范作用，助力深圳率先建设美丽中国典范。

创新环境保护模式

顺应人民日益增长的优质生态产品和优美生态环境的需要，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系。2022年出台《深圳市碳排放权交易管理办法》，贯彻落实习近平生态文明思想，推进深圳形成绿色低碳生活方式，打造绿色发展的“深圳样板”。2022年出台《深圳市海绵城市建设管理规定》，高质量推进海绵城市建设，健全深圳海绵城市管理机制，构建起政府主导、社会参与的多方协同共治新格局。

紧紧围绕增进民生福祉

全力促进民生保障水平不断提升

坚持立法为民

积极回应社会关切

持续加强民生领域立法

不断满足人民对美好生活的向往

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展现民生保障新作为

推动出台全国首部无障碍城市建设立法，2021年出台《深圳经济特区无障碍城市建设条例》，在全国首次提出无障碍城市理念，将无障碍理念融入城市发展的全过程各方面，助力深圳建设全球无障碍城市标杆。2022年修改《深圳经济特区中医药条例》，加大中医药人才培养和科研扶持力度，优化中医医疗资源配置，促进和鼓励中医药传承和传播，促进中医药医疗、预防、保健、产业、科研、教育、文化全面协调发展。

回应民生发展新期待

为解决城中村水电燃气加价收费问题，推动制定深圳经济特区居民生活用水电燃气价格管理若干规定，聚焦城中村水电燃气不合理加价问题，维护城中村居民的合法权益。推动制定深圳经济特区消费者权益保护条例，依法保护消费者合法权益，推进放心消费环境建设，发挥消费对经济发展的基础性作用，助力深圳建设国际消费中心城市。

完善立法工作机制

着力提高行政立法工作质效

紧紧抓住高质量立法这个关键

努力使每一个立法项目

都符合实际需要

突出地方特色

得到人民拥护

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规范行政立法工作流程

为提高立法工作质效，2019年出台《深圳市政府立法工作规程（试行）》，对编制立法计划和制定修改立法项目涉及的征集项目、征求意见、审查修改、政府审议及颁布实施的全流程作出规定。

注重“小切口”精准立法

坚持针对问题立法，立法解决问题，力求立法务实管用，增强立法的针对性、适用性、可操作性。2019年出台的《深圳市校外托管机构管理办法》和2021年出台的《深圳市互联网租赁自行车管理若干规定》，都是紧盯具体问题，用“小快灵”立法解决民生难题的典型案例。

坚持和发展全过程人民民主

坚持在立法各个环节做到更接地气，更好地察民情、聚民智，充分发挥立法工作联系点密切联系群众、收集民情民意的独特作用。市政府在2017年设立的12家立法工作联系点基础上，新增了33家政府立法工作联系点，覆盖全市10个区、涉及6个类型，涵盖不同领域、行业和群体，加速构建起以立法工作联系点为依托的联动工作机制。

下一步，深圳市将聚焦省委“1310”具体部署和“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范等国家重大战略部署，认真贯彻落实全省政府立法工作会议精神，坚持用足用好经济特区立法，以高水平立法助力中国特色社会主义法治先行示范城市建设。

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一是坚持党对立法工作的全面领导。坚决贯彻落实党的二十大精神，严格落实党中央及省委、市委关于加强党领导立法工作的精神，把党的领导落实到政府立法工作各方面各环节。

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二是用足用好经济特区立法权。在人工智能、无人驾驶、大数据、生物医药、医疗健康、信息服务等新兴领域开展创新性、试验性立法。

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三是坚持立法质量第一。在立法的精细化上下功夫，重点增强法规规章的可执行性和可操作性。

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四是持续推进开门立法。结合立法工作中的重点难点问题，有针对性地选择调研方向，到具有代表性的立法联系点开展调研活动。调动社会各方面参与立法活动的积极性，引导公众有序表达立法诉求，最大限度凝聚社会共识。

来源：深圳市司法局

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