福建云山里森林康养基地建设SWOT分析和对策研究

尹准生1，郑宇1*，陈利杰2，唐玉3

(1.国家林业和草原局华东调查规划院，浙江杭州310019;2.缙云县林业局，浙江丽水331100;

3.浙江华东林业工程咨询设计有限公司，浙江杭州310019)

摘要:根据福建云山里森林康养基地建设的相关要求，采用SWOT分析法客观分析云山里森林康养基地建设中存在的优势、劣势、机遇和威胁，并据此提出相应的对策，为森林康养基地建设提供决策和参考意见。

关键词:森林康养基地;SWOT分析;对策;福建云山里

中图分类号:S788.1;F32.25

文献标识码:A

文章编号:1673－4505(2023)05－0077－06

森林是人类赖以生存及可持续发展的重要保障，其形成的自然环境与人类健康的关系十分密切，对人们的身心健康能起到良好的保健和康养作用［1～3］。

森林康养是指依托优质的森林资源，有机结合医学和养生学理论，在森林里开展一系列有益人类身心健康的活动［4］。作为建设大健康工程的重要内容之一，将发展森林康养产业与绿色发展充分契合，是践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的具体行动［5，6］。森林康养基地是以优良的森林生态环境、森林景观、绿色安全的森林食品和森林文化等为载体，结合我国历史悠久的中医中药学，开展有益于身心健康的现代健康理念，通过疗养康复的中药理论和中医理疗，向社会提供高质量、全方位、多种类、个性化的森林康养服务［7］。

云山里森林康养基地位于福建省漳州市云霄县城郊，距厦门机场、汕头机场，漳州港等均较近，地理、交通区位优势明显。基地总面积120.5hm2，基地内空气清新，自然条件良好，康养体验舒适，负氧离子含量高，是周边难得的天然氧吧，具备做为森林康养基地的基础条件。通过采用SWOT分析方法对福建云山里森林康养基地进行系统分析，提出基地建设相应的对策措施，以期为森林康养基地建设提供决策和参考意见。

1 SWOT分析

1.1优势

1.1.1区位优势

云山里森林康养区地处海峡西岸，闽南金三角，介于厦门、汕头两大经济特区之间，隶属于福建省漳州市云霄县，同时位于厦门1小时旅游圈内，是全国重点侨区和省级经济开发区，区位优势明显。云霄县是漳州文明的发祥地，素有“开漳圣地”之称谓。在云霄县城，有高速铁路、高速公路能快速到达周边县市，形成了“六路一港”的水陆交通网络。

1.1.2资源优势

云山里山岭起伏，具有良好的山地植被及原生态生境，基地内属于南亚热带湿润季风气候，气温常年低于市区均值5～6℃,气候冬暖夏凉，具备森林康养度假的气候条件。通过对云山里基地空气质量进行不同时段、不同位置的抽样监测表明:该区域内的空气中负氧离子含量高达6500个/cm3，远远超过城区及其他度假旅游风景区，空气中负氧离子含量如此之高，真正体现出山地林带“天然氧吧”的良好效果。基地内春季可赏山花怒放，夏季可观林荫潺流，秋季可望云山红叶，冬季可享林泉热茗，一年四季皆可带来大自然的度假享受，是云霄县近郊不可多得的一个四季康养基地，具备森林康养产业四季营业的自然条件。

1.1.3文化优势

基地所在的云霄县山清水秀，生态环境良好，素有“六地”之称，即闽南(乌山)革命根据地、天地会发源地、女革命家秋谨出生地、开漳圣地、温泉旅游休闲胜地、国际重要湿地。有将军山、威惠庙、开漳历史文化纪念馆、云山书院等众多名胜古迹，还有漳江口红树林国家级自然保护区、七星山风景区、仿唐风格山水园林公园、乌山风景区等，自然生态资源丰富，历史文化底蕴深厚。

1.2劣势

1.2.1基础设施体系不够健全

云山里森林康养基地内水、电、路、网基础设施建设滞后，制约着基地康养项目的发展。基地内没有稳定安全的生产、生活、消防、绿化用水水源，导致消防系统、生活给水系统不够完善。道路系统不成体系，道路的数量、质量、等级、布局等需进一步优化提升，机动车道、康养步道，必要的缆车索道、生态停车场等交通设施体系需进一步健全。基地内尚未接入市政供电网络供电，4G、5G信号覆盖率较低。

1.2.2配套康养项目不够多样

我国的森林康养产业正处于起步阶段，各地森林康养项目发展程度整体不高。云山里森林康养基地自然生态资源丰富，人文景观荟萃，但是没有采取森林康养设计技法配套相应的康养项目，缺乏符合康养标准的森林步道和适合游客静心养性的开敞空间和静谧空间。现有的零星餐饮和住宿行业大多不符合绿色康养理念，不具备食疗、药疗条件，尚未形成具有一定规模和地域特色的康养产品，难以与森林度假、中医药、产学研相结合。

1.2.3品牌知名度有待提升

云山里景区虽然有一定的知名度，但仅限于漳州市，且与东山岛、南靖土楼、云水谣、滨海火山国家地质公园、东南花都有一定差距，与福建省内的鼓浪屿、武夷山、三坊七巷、太姥山、清源山的知名度和影响力相比较有很大差距。云山里森林康养项目由于立项较晚、建设时间较短、资金投入不足等诸多因素，自然生态资源和人文景观资源还没有得到合理开发，没有创立自己的品牌产品，知名度和影响力有待进一步提高。

1.2.4专业管理人才亟需补充

目前，云山里森林康养基地没有特色鲜明的康养旅游服务团队，尚未形成完备的森林康养培训体系，缺少各类专门人才，如医学类、健身运动与管理类、林学类、专业护理类等，现有服务人员和管理人员的知识结构、学历层次具有一定的局限性，严重制约着云山里森林康养产业的发展。

1.3机遇

1.3.1世界森林康养方兴未艾

国外关于森林康养的研究和实践开始较早。美国人均收入的1/8用于森林康养，年接待游客20多亿人次。欧盟、日本、韩国等发达国家的森林康养产业发展势头也非常良好。德国森林康养基地建立了400余处，并配有相应的森林康养理疗师和医生。日本林野厅构建了3种类型的森林康养基地，分别为“预防生活习惯病森林康养基地”“医疗福祉体验型森林康养基地”和“疗养保养型森林康养基地”。同时日本将全国15%的国土面积纳入到森林公园范围内，每年去森林公园内开展森林游憩和沐浴的约有8亿人次［8］。国外已形成了较为完善的森林康养基地标准体系，对于基地内的森林解说员、服务员及理疗师认证和培训体系都已建立。

我国近年来才开始对森林康养进行研究与实践，发展十分迅速，森林康养理论体系日趋健全、实践发展日渐成熟。积极借鉴国外“森林浴”、“森林康养”项目的研究，探索出符合中国国情的新模式，发展集森林康养、森林旅游、森林科普教育等于一体的林业综合服务业［6］。中国林业产业联合会、中国林场协会等行业组织成立了森林康养方面的专业委员会。国家林草局相继颁布了森林康养基地总规、质量评定、森林认证自然保护地森林康养等国家林草行业标准。北京林业大学自然保护区学院设立了全国首个森林康养本科专业，森林康养基础类研究与专业人才培养也开始在各大林业院校兴起，有关森林康养的理论研究日益深入，《森林康养学》《森林康养活动设计理论与实践》《森林康养资源学》等各大林业院校理论书籍，均被纳入国家林草局“十四五”规划教材立项目录［9］。全国各地森林康养发展实践如雨后春笋般蓬勃展开，向社会提供了各式各样高质量的森林康养服务，一些森林康养基地相继建成投产，实现效益。截至目前，我国共有96个国家森林康养基地、1321个国家级森林康养试点建设基地，覆盖全国30个省(区、市)［10］。我国森林康养产业的发展实现了民生福祉与生态文明建设、经济社会高质量发展有机衔接，是践行“两山”理念的生动范例，成为我国森林生态价值实现的新路径、服务国家战略的新业态。

1.3.2国家多部门政策支持

2016年，国家林业局下发《关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》，要求进一步发挥森林在提供自然体验机会和促进公众健康中的突出优势，更好地推动森林旅游的健康快速发展［11］。《林业发展“十三五”规划》中提出要建设各级各类林业旅游景区、森林康养和养老基地、森林康养国际合作示范基地［12］。《关于促进森林康养产业发展的意见》提出要进一步加大国家森林康养基地建设力度，更好地提供森林康养服务［13］。《全国林下经济发展指南(2021－2030)》提出要依托资源优势，立足康养需求，建设差异化发展、优势互补的森林康养产业集群，形成多层次、多元化、多类型的森林康养产业格局，建设一批环境优良、服务优质、管理完善、特色鲜明、效益明显的国家森林康养基地［14］。《“十四五”旅游业发展规划》提出开展森林康养、自然教育、生态体验、户外运动，构建高品质、多元化的生态产品体系［15］。《林草产业发展规划(2021－2025年)》提出，到2025年森林康养服务总人数超过6亿人次［16］。近年来国家政策的支持对发展森林康养提出了明确的要求，并为产业发展指明了方向，创造了良好环境。

云霄县政府对旅游产业定位及区域的未来规划与森林康养的发展不谋而合，政府、企业、项目三方合作，为云山里森林康养基地建设带来发展机遇。项目将充分依托位于云霄县城现有的基础设施建设、接待服务、物业修建等工作，在基础开发上，本项目将具有用小资金撬动大项目的特殊机会，云霄县森林康养产业发展势头前景广阔。

1.3.3森林康养行业前景广阔

随着城市人群工作压力的不断增大，健康保健作为一种生活需要，其需求量也逐渐增大。人具有亲近自然的天性，森林自然生态景观与物理环境会有助于人们的身心健康。森林康养产业对于林业转型发展及提质增效发挥着较为重大的作用，也是民众共享的一种生态福利［17］。我国现已成为世界第二大经济体，人民的物质生活和精神生活日益丰富，人们越来越关注自己和家人的身心健康，对旅游的需求不再仅局限于观光游，而是追求身心健康的休闲体验，森林康养作为现代林业服务的特色产业发展势头迅猛，具有广阔的发展前景。

1.4挑战

1.4.1生态保护责任艰巨

生态环境是人类生存和发展的根基，我国的生态文明建设已上升到国家战略。习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念指明了具有“绿色含金量”的高质量发展方向，值此百年变局叠加世纪疫情的特殊时刻，我们更需坚定可持续发展的绿色道路。森林康养旅游业的发展势必会影响到区域生态，在景区的发展过程中，随着知名度的扩大，游客数量的增多，平衡生态保护与产业发展之间的关系，则凸显出我们的任务艰巨，责任重大。

1.4.2行业竞争日趋激烈

福建省森林康养产业初具规模，通过依托良好的森林资源大力开展森林康养产业，现已创建省级森林养生城市4个，省级森林康养小镇10个，省级森林康养基地42个，这些地区森林康养产业的发展也给云山里康养基地带来了竞争压力。云山里森林康养基地周边的金汤湾海水温泉度假区、漳江口红树林自然保护区、七星山风景区、乌山风景区等景区发展较成熟，产业同质化较为严重，业内竞争日趋激烈，体现地域特色、维持稳定客流、不断吸引新游客的任务愈加艰难。

2对策探讨

2.1以人为本，健全康养服务体系

2.1.1基础设施体系建设

结合康养基地地形地貌、基础设施建设现状，合理规划景点、机动车道，布设康养步道，建设健康道路体系，满足游客运动健身游憩的需求。为满足游客自驾游憩和内部机动车交通需求，规划新建机动车道。在主入口上山到云岭花龙康养保健区修建缆车索道，索道观光缆车采用360°旋转全景缆车，缆车在空中能够实现360°的旋转，让坐在其中任何一侧的游客，都能够全景立体式的欣赏到康养基地、红树林保护区及云霄县城的美景。加强森林建设步道、森林康养场馆、森林浴场等基础设施建设，完善森林康养相关配套及服务设施。

2.1.2康养服务人才培训

以福建农林大学、福建林业职业技术学院为主体，引进相关森林解说、森林向导的本、专科专业人才;根据森林康养项目规划，在管理服务区、森林疗养中心、露营地等地设置森林解说服务点，并根据需要安排服务人员，负责森林康养设施、景观景点、人文历史等相关内容的森林解说工作。每年选派一定比例的解说员参加森林讲解员方面的专业培训，学习“森林解说实际操作与技巧、森林自然教育系统设计、自然教育活动课程设计与实践”等。依托高等院校、科研机构，聘请森林医学、林学、运动学权威专家，招录森林康养相关的各类专门人才。选派现有从业人员进行培养，到相关院校进行关于森林康养、理疗等专业培训，系统学习“森林、森林气候、森林环境与森林康养活动的内在关系，森林康养的理论与实务技巧，森林康养项目的合理设计与实践”等培训或学习，并获得主管机构的森林康养师证书和主管部门的森林康养师资格认证书，全面系统服务于基地不同森林康养群体的工作需要。构

建“权威专家+专业人才”的森林康养师团队。

2.2以林为根，保护自然生态为先

2.2.1实施森林质量精准提升

根据云霄县林地变更数据，云山里康养基地范围内植被主要以经济林和桉树林为主，其中桉树林面积占基地总面积25.06%，根据低效林评判标准，康养基地范围内的桉树林分属于低效防护林。为挖掘林地资源潜力，符合康养基地生态景观的需要，需对康养基地内的低效林分进行改造。通过抚育间伐和补植混交，改善现有森林的林分结构，增加森林植物种类的多样性，加强森林植被群落的稳定性、抗逆性、观赏性。通过对康养基地内的点、线、面林分进行林相改造，形成森林群落结构合理，生态功能完善、森林景观优美、文化内涵丰富的森林生态系统，体现出“秋日如染、冬季苍翠、夏日浓荫、春花烂漫”的以红叶(花)为主景的四季彩色森林景观。

2.2.2严格保护自然生态

康养基地内严禁一切经营性采伐活动以及毁林、破坏森林景观的行为。对人工林进行适度改造，增加林中的植物多样性。对森林康养基地内的宝贵森林风景资源点及重点保护野生植物要有针对性地设置一定适宜的保护设施，严格控制森林康养者的数量在环境容量之内，有计划地组织森林康养活动，不得超负荷接纳森林康养者。在森林康养科普馆中设置森林生物景观保护的科普区，普及对森林野生动植物资源保护的知识。严格控制生活污水和垃圾，在康养服务设施集中的场所设置污水和垃圾处理系统，安装污水和垃圾的处理设备，所有的污水必须经过净化处理达到国家排放标准后才能排放。

2.3以康为要，强化康养项目配套

2.3.1完善食、药、游、文、教于一体的康养项目配套

利用云山里森林康养基地内有益身体健康的食用、药用植物资源，设计“森林食品+健康食谱”的饮食养生项目，以提升人体自身的免疫力。规划建设康养饮食设施，其内设置相应的营养咨询室、养生处方调配室(医学营养治疗膳食计划、饮食季相转换等)和森林食材标本陈列室等，提供营养咨询、膳食食谱建议等服务，展示食材标本、养生食材及食谱等。规划建设森林休闲疗养中心(包括中医药博物展览室、中医药养生坊室、中医药保健食品室、中医药诊疗室、中医药科普培训室、药浴馆、水疗馆、温泉馆、多功能培训会议室)。在森林中开展运动体验、休闲体验、探险体验等，主要项目有森林露营、野外拓展、森林垂钓、山地骑行、山地越野、森林瑜伽、森林艺术创作等。以体验类、宣传类产品为主，开展制作动植物标本、喂养动物、森林植物知识科普、森林动物知识科普、野外生存技能训练、生态摄影绘画、亲子互动竞赛、森林康养知识科普与宣传、森林博物馆、种植树木等自然教育项目，服务人群主要为中小学生。

2.3.2打造区域康养产品品牌

依托云山里森林资源、气候环境、地形地貌、水文条件等资源，开发环境养生、饮食养生、医疗养生等森林康养项目。进一步挖掘森林康养产业潜力，拉长和拓宽产业链条，推动优质养老服务与医疗保健资源上下联动，加快大健康、大文旅、大康养深度融合。扩展云山里森林康养产业的辐射范围，开拓康养产业链，促进产业融合的“康养+N”模式，开发特色医疗、养生体验、疗养康复、美容保健等森林康养旅游产品，培育区域特色康养产品。

2.4以养为源，提升物理环境质量

2.4.1加强对云山里森林物理环境的研究

优质的森林环境使云里山景区氧气充沛、植物精气量大、负氧离子浓度高、植物杀菌素丰富，对人体健康极为有利。植物精气具有舒缓减痛、抗菌解毒、松弛神经等具有较好的功效，有益于人体的生理放松、增强人体免疫力、促进人体内分泌系统功能正常，对疾病康复人员大有益处［5］。加强对云山里森林康养基地内空气负氧离子浓度、环境空气质量、地表水质量、土壤环境质量、声环境质量、辐射量等物理环境的研究，确定适宜当地森林康养基地建设的相关指标，为精准提升康养区物理环境、康养配套项目规划建设提供参考。

2.4.2进一步改善康养区森林环境物理质量

通过对康养林现状及林下植被适当改造，提升其康养功效和景观效果:在现有林地中补植壳斗科、樟科、木兰科、蔷薇科、冬青科、山矾科等植物，尤其是植物精气含量较高的常绿和落叶阔叶乡土树种。尽量营造针叶树与阔叶树混交的树种，形成针阔混交植物群落，进而改善林分质量，优化林分结构。矿区周边、康养酒店、森林小屋周边配置一些精气含量高、能释放芳香物质，具备润肺调气、养心安神、防癌养生功能，并兼具观赏效果的乔木、灌木和草本帮助康养的人们舒缓压力、排解孤独和疗养康复。另外，以传统医学理论为依据，在森林康养基地良好的生态环境和丰富野生植物资源的基础上，引入已研究证实有益于慢性疾病康复的植物资源，有针对性地设计种植一些中药材植物，进一步改善森林康养区物理环境质量。

3结语

在我国人口老龄化、亚健康化日趋严重的大背景下，森林康养产业要想健康有序地发展，必须发掘自然生态之力，使之逐步成为健康产业发展的承载主体，并将民生福祉与生态文明建设、社会经济高质量发展有效链接，逐步成为实现森林生态价值的新兴大产业，服务国家战略的新路径。通过运用SWOT分析法对云山里森林康养基地建设的优势、劣势、机遇、挑战进行客观分析，得出云山里具有发展森林康养产业的区位优势、资源优势、文化优势，具有各级层面的政策支持和广阔的产业发展需求，只要措施得力，合理开发，势必会成为漳州市乃至福建省“两山”转换的生动范例。

参考文献:

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［11］国家林业局.关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知［Z］.2016.

［12］国家林业局.关于印发《林业发展“十三五”规划》的通知［Z］.2016.

［13］国家林业和草原局办公室，民政部办公厅，国家卫生健康委员会办公厅，国家中医药管理局办公室.关于开展国家森林康养基地建设工作的通知［Z］.2019.

［14］国家林业和草原局，国家发展和改革委员会.关于印发《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》的通知［Z］.2021.

［15］国家林业和草原局.关于印发《全国林下经济发展指南(2021—2030年)》的通知［Z］.2021.

［16］国家林业和草原局.关于印发《林草产业发展规划(2021—2025年)》的通知［Z］.2021.

［17］武长雄.居民森林康养行为及其影响因素研究［D］.杭州:浙江农林大学，2020.

期刊：林业勘查设计 2023年10月第52卷第5期

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