专家观点 | 国脉“数据要素×”政策解读与趋势分析

“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）出台以后引起广泛转发、关注和热议，国脉集团经过认真学习后，提出以下浅见。

一、数据要素X是继互联网+之后，信息化领域又一次重大的行动宣言，也标志着20多年的互联网化逐渐淡出，数据化成为主流，以数据主导的社会形态逐渐露出水面。一系列规划、政策文件、行动方案和项目逐渐出台及大量数据应用的不断推出，标志着数据时代已经到来，并在各行业、各领域等产生了巨大的影响。

二、从互联网+到数据要素X差异，从表面看是一脉相承的，但其实是重大的扬弃。一是主体的差异，互联网+的主体为互联网，主要解决链接的问题；而数据要素X，数据要素已成为新的主体，解决的是发展核心要素问题；互联网+的“+”体现的是应用是连接，在业务层面的发展。数据要素X的“X”，重点在于改造业务形态，从体系性角度进行变革，比互联网+的力度更大、更广、更深。

三、这次文件中特别强调数据的作用与价值。例如数据的报酬递增、非竞争性、低成本复用、稀缺性等，数据与其他要素结合，可以实现协同效应、复用效应、融合效应，从而提高产业运行效率，扩展生产可能性边界，催生新应用、新业态，培育经济发展新动能。X主要就是在实际应用中，广泛而深入的把数据的价值多形态的有效发挥，用起来才是王道。

四、“X”的发力点是场景。核心是场景需求牵引。通过深入了解各个领域的需求和痛点，利用数据要素来优化和解决问题，需加强对场景需求的挖掘和分析，以及针对不同领域的需求进行定制化的数据解决方案。场景具多样性、复杂性和广泛性。这就是以不变应万变的道理，不变就是要用数据来赋能，万变是应用到各个领域去。

五、这次行动计划特别强调“务实”，或者说有些地方类似业务指导书。本次列出12大类领域，分别是智能制造、智慧农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、智慧城市、绿色低碳。每个类有2-6个小类，共计51个应用场景，包括每个应用场景的思路都已经初步描述。这些点是已经探索过、初步形成的案例。具有一定可行性值得推广，也是数据要素X行动重点、要点和亮点，下一步可以往12大重点领域发力。

六、这次行动计划特别强调“落地”。针对场景释放不够、数据供给不足、流通机制不畅等问题需通过项目、制度、政策等支撑数据要素X行动的落地，也特别强调其他外部要素的支持，包括对企业、对产品应用的激励。

七、预见未来，在各地区、各行业、各企业，包括部门机构等也将快速响应此项工作，结合当地实际情况，陆续推出相应的数据要求X的计划和行动方案，对于各大数商等相关数据服务机构的巨大的机遇，但同时也存在较大的挑战，更多的促进数据供得出、流得动、用得好。首先还是要以客户需求为导向，找准自身定位，突出亮点。

八、数据要素X行动给予数据企业指明了发展方向，但仍需特别注意一下几点：

（一）数据要素X是政府的行动宣言，要落地必须按规律办事，尤其是市场规律和数据规律，只有尊重规律，才能把好事办好。

（二）要特别注意可能存在的风险。由于数据的隐私问题、合规问题、确权问题等，在数据要素流通中除考虑应用以外仍要注意可能存在的风险和问题。

（三）要加强研究。着力十二大领域深度研究，以需求为导向找到各个应用场景，汲取已有项目的经验与教训。

（四）要特别注意调动各方面去参与，鼓励创新。按照党中央最近讲的“先立后破”就要先立起来。

（五）要重视制度和机制建设。从国家层面出台更多的基础制度，这是一个长期的信心保证，及时总结各地经验，形成规则。

总之，在大转折、大变革时代，也是一个大机遇的时代，我们更需要保持基本理性，拥抱常识，形成共识。每个领域都有可能在数据要素X下发生巨变，需要我们更加宽容与冷静，找到时代价值之锚，积极探索形成一批有典型意义、可值得推广的案例，孵化出一大批数据要素领先企业。

国脉作为数据资产、数据要素的专业研究机构，我们愿意联合各方面的力量，推出关于数据要素X投资机会的系列报告，赋能各位数据要素先行者。

来源:国脉集团

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