在香港，不是三权分立
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前几天，我写过一篇文章，名叫《香港国安法，另有深意》。我谈到，香港国安法的出台，不仅使得香港在惩治颠覆、分裂、背叛国家和制造动乱、暴乱的犯罪行为方面，有法可依，也使香港的治理结构产生了深刻的变化。
回归前的香港，实际上采用的是总督负责制，也就是说，在行政、立法、司法三个机构之上，有一个总揽全局的人物，拥有绝对权威，对英国负责。回归过程中，末代总督彭定康多次搅局，意图将香港政制改成所谓普选加三权分立的模式，遭到中国否决。
因为三权分立，一般是指国家层面的权力制衡模式，地方政府的行政、立法、司法三权，均来自中央政府授权，其授权的大小与授权的模式各有不同。但有一点是相同的，那就是在任何一个主权国家，其任何地方政府的“三权”都是有限的。
换句话说，高度自治，不等于完全和全面自治。鼓吹香港实行三权分立，就暗含了让香港成为一个法外之地，一个完全自治地区，一个单独政治实体的意涵。这就是中国政府与英国和彭定康在回归谈判过程中，就此坚决斗争，不容其奸计得逞的道理。
这也是回归后，不断有人阻扰香港就基本法23条立法，不断有人鼓吹对候选人不加限制的所谓普选的深层原因。如果说，围绕政改的斗争，挫败占中的图谋，是阶段性胜利的话，那么这次扑灭持续动乱的邪火，断然出台香港国安法，则是决定性的胜利。
香港回归23年来，矛盾的焦点，就是有人把一国两制理解成香港可以实行普选和三权分立的治理模式，实际上就是无上级、完全自治模式。而我们把一国两制理解成在中央政府授权下的高度自治模式，香港可以保留自身法律和经济社会的基本制度。
但是香港必须履行国家安全的宪政职责，香港特区政府必须对中央政府负责。在这个矛盾冲突、运动、发展的过程中，国家始终以巨大的善意和耐心，希望香港各界、三权机构能够达成共识。但是，香港有些人得寸进尺，以至于国家不得不痛下重拳。
曾几何时，香港司法机构对辱没国家、国法、国旗的人纵容包庇到令人莫名惊诧的程度。香港立法机构中充斥着不效忠国家，不尊重基本法，反华恨国的所谓议员，一派乌烟瘴气，而特首和特区政府，只被看成是三权分立的一方，无力平息这样的混乱。
所以我认为，香港国安法的出台，还有比惩治四项危害国家安全罪行更为深刻的政治意义。有了它，特首的权威得到了极大的加强。因为特首领导的香港国安委，可以不受香港现行司法机构干扰，直接领导依法侦查、起诉、审判危害国家安全的罪犯。
同时，特首和特区政府实际上拥有了法定权力，可以将仇视祖国，蔑视宪法、不尊重基本法、效忠西方主子、为港毒势力张目、处处与港府作对的人物，从公职人员的候选人中剔除，从议员队伍中直接清除，使今后的立法会永远由爱国爱港的人士构成。
我认为，这就使特区的治理机构发生了重大变化，形成了三权机构互相制衡但又互相配合，各司其职又偏重特首和特区政府的、新的权力结构，有利于香港特区形成强势政府，有利于今后香港的长期稳定、和谐、发展与繁荣。
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撇开政治层面的意义不谈，机械的、绝对的、制度初创的、人群规则意识不强的、被某些不良政治势力或资本操纵的三权分立模式，往往会变成内耗的、混乱的失败模式，这就是为什么它只在少数西方国家是成功的，在多数落后国家却很难奏效的原因。
可以这样说，香港回归以来，迟迟不能就基本法23条进行立法，使香港的法律漏洞长期不能得到修补，使香港的治理结构存在某种程度上的三权掣肘，使特首和特区政府不能放开手脚工作，无法有效履行职责，这是香港发展步伐放缓的一个重要原因。
我对香港国安法这个认识，得到了不少读者的肯定，但也有人认为过于超前。据粉丝读者反映，在好几个平台上，这篇文章都被删除了。令我高兴的是，今天看到一则消息，林郑月娥和我的看法几乎一模一样，她明确表示，在香港，不存在三权分立。
她在9月1日会见记者时表示，《基本法》列明，香港是直辖于中央的一个特别行政区，特首并非只是行政机关首长，也要向中央人民政府负责，香港享有的权力，是中央授权的。
她形容“三权”是各司其职，希望可以互相配合、互相制衡，但最终3个机关都是通过行政长官向中央政府负责的。她称，过往出现不清晰的情况，可能有错误理解，也有人是在刻意误导，“政府今日起会正本清源、拨乱反正”。
最近，香港多家教育出版社陆续上传修订后的通识教材勘误表，删去“三权分立”字眼，改为“三者发挥互相制衡的作用，防止权力过分集中”。香港教育局局长杨润雄称，香港不论九七前或九七后都不是三权分立制度，这些事实要在教科书中清楚交代。
其实，《基本法》写明特区以行政长官为首长，列明其职权包括根据推荐委员会建议委任法官，而推荐委员会成员也是由特首委任；加上在立法会通过的法案须由特首签署才能生效，可见在立法、司法与行政上，特首都是主导角色。
而香港高等法院上诉庭在有关反对派成员的宣誓司法复核案中，清楚指出，“三权可以互相制衡，而不是英国式的三权分立”。很显然，整个特区在理解基本法规定的政制方面，开始了全方位的反思，正在逐步达成共识，这是一个可喜的局面。
由此看来，在内地很多人认为这个话题比较敏感和超前时，香港人却开始了公开的思辨与讨论。过去对此，部分人一直有误解，去年香港社会出现激进行为，更演变为“港独”“自决”等，所谓三权分立，是很重要的一个思想和观念的诱因。
因此，香港一定要回到“一国”的概念，否定三权分立。特首旗帜鲜明地否认香港存在三权分立，是一个政治人物在重大历史关头的一种伟大的历史自觉和责任担当。在香港回归的历史上，这位特首在关键时期，起到了巩固国本、正本清源的重要作用。
我们应该给她点一个大大的赞。是她在危难关头敢于担当，发挥了中流砥柱的作用。是她在这一任，将特首对国家负责，总揽特区治理，使三权机构通过特首对中央政府负责的、基本法确立的框架，开始得到了进一步的落实，为后任的特首铺平了道路。
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