文献阅读 | 能源政策在推动亚太新兴经济体能源转型中的异质性

题目

The heterogeneous role of energy policies in the energy transition of Asia–Pacific emerging economies

作者

Peipei Chen, Yi Wu, Jing Meng, Pan He, Deyu Li, D’ Maris Coffman, Xi Liang & Dabo Guan 

期刊

Nature Energy

时间

2022年5月

一作

单位

The Bartlett School of Sustainable Construction, University College London, London, UK

链接

https://www.nature.com/articles/s41560-022-01029-2

研究背景

鉴于能源部门占全世界二氧化碳排放量的90%以上，传统能源向清洁能源的过渡对可持续发展至关重要。在包括《巴黎协定》在内的联合国气候变化谈判中，实现能源转型已被反复倡导为解决气候危机的根本性方案。亚太地区在全球应对气候变化的斗争中发挥着关键作用。据估计，到2050年，世界上约一半的经济增长贡献将来自亚太区域，这也将会导致45%的电力需求增长。 然而，该区域的能源转型是滞后的。可再生能源在整个能源使用中的比例已从2000年的22.7%下降到2019年的16%，而温室气体排放量却增加了一倍，占到世界排放量的一半。亚太地区的许多国家严重依赖传统能源，能源贫困和能源价格波动的程度难以预测。

在这种复杂背景下，对亚太区域促进能源转型而推出的措施进行系统评估，可以为政策制定者提供关键支撑。为加快能源转型，政府确保政策涵盖广泛的行业、经济部门和行政单位，并在各单位目标不同。政府承诺和政策的有效实施是在能源转型方面取得进展的根本。特别是，为了实现全球污染减排、能源转型和可持续发展，需要多种政策共同发力。然而，以前的研究大多集中在分析经济合作与发展组织或发达经济体国家的能源转型，而没有关注中低收入国家。研究将实现能源转型的政策组合视为政策执行与能源系统运行之间的相互作用。本文还讨论了能源政策组合的利弊及其影响并且分析了政策执行的制度背景，以深入了解能源转型政策组合的制定。为了支持亚太区域的可持续和包容性发展，了解能源政策对能源转型进展的影响，对设计有效的政策至关重要。

研究方法

文章运用统计方法来评估能源政策对亚太区域能源转型进展的影响。文章提出了一个框架，用于定量评估能源政策对能源转型的总体影响。首先借助SDG7指标追踪亚太区域内实现SDG7目标的进展。然后，利用亚太能源门户政策数据库收集能源政策，该数据库涵盖了2000-2017年期间的42个新兴经济体和2112项能源政策。最后，利用面板数据回归模型估计了能源政策的采用和能源转型的实现之间的关系，并进一步量化了每一种政策类型的贡献。最终结果概述了亚太区域的能源政策及其对能源转型的影响。

研究结果

亚太地区的能源转型进展

图1显示了2000-2017年期间不同国家地区的能源转型各个阶段的具体特点。电气化作为一个优先目标，在所有国家都可以实现。转型期经济体在电气化、清洁烹饪和可再生电力能力方面的进展较大，但在能源效率方面进展较小。最不发达国家在电气化和能源强度目标方面取得了明显的进展，但它们需要加强清洁烹饪的普及。发展中经济体在实现能源强度和可再生电力能力目标方面的进展并不突出。一方面，进展在很大程度上取决于地理位置、当地资源和基础设施。另一方面，它与经济发展水平密切相关。在最不发达国家，首要目标是消除能源贫困和改善能源获取，而工业化国家则为提高生活水平而推广可再生能源和清洁烹饪。

图1  2000-2017年亚太地区新兴经济体能源转型进展

能源政策对能源转型的总体影响

研究对比没有任何能源政策的情况下亚太地区能源转型的进展（反事实情景）与现有能源政策下观察到的进展进行比较（图2）。实际进展（实线）和反事实进展（虚线）之间的阴影区域代表了能源政策的总效果。该图显示，能源政策从2000年开始影响能源转型，能源政策对能源转型进展的贡献率平均为：用电3.0%，清洁烹饪3.8%，降低能源强度1.4%，可再生能源电力6.9%。

图2  亚太新兴经济体在能源转型中有无能源政策的对比

此外，研究将不同目标下的反事实前景按照国家类别进行区分（图3）。我们发现，总的来说，发展中经济体的能源转型进展比其他两组国家要快，因为这些国家有更多的能源政策，并能更好地促进、监督和保障其实施。例如，印度和越南已经发布了232项和200项政策，其次是菲律宾和泰国，分别有193项和101项政策。

图3 2000—2017年各国能源政策对能源转型的影响

政策类型对能源转型的影响

法律、法规和战略政策都对能源转型有积极影响。战略的作用相对来说比法律和法规更重要，这与以前相关研究一致。研究选择了五个代表不同经济发展水平的经济体。缅甸（最不发达国家）、哈萨克斯坦（转型国家）以及越南、印度和斐济，它们是位于亚太地区不同地理区域的发展中国家作为对象。通过回归结果基础上估计能源政策的反事实效果来量化每个国家不同类型的能源政策的效果（图4）。

图4  不同类型的能源政策对典型经济体能源转型的影响

对于亚太区域的新兴经济体来说，能源转型还不够成熟，因此能源市场监管不力，法律框架也不完善。战略或规划通常从目标设定开始，明确的目标将有助于明确时间规模、技术部署和相应的政治措施。总而言之，不同的能源政策对不同国家的能源转型产生了不同的影响。各国需要根据自己的具体需要进行具体的政策组合，以便在能源转型方面取得进展。总的来说，我们可以得出结论，为了支持能源获取和可再生电力能力，应该优先考虑各种战略。在能源效率方面，亚太国家可以从立法框架中获益更多。

讨论与结论

能源政策对亚太区域的能源转型有重大影响，然而该区域需要在国家政策承诺方面采取更多行动，以实现能源转型目标。能源获取的转型需要将改善电网电力和促进清洁烹饪解决方案相结合。作为全球制造业中心，亚太区域的能源效率提高在很大程度上依赖于工业部门的升级，同时还需要丰富和深化建筑和运输等领域的政策框架，特别是通过法律和战略。设计有效的政策组合需要基于国家的具体禀赋和它们所处的能源转型阶段。例如，发展中国家的体制改革，如电力系统的结构改革、从化石燃料转向可再生能源以及能源供需的再平衡，可以为最不发达国家的能源转型提供政策启发。

能源转型的进展也对社会福利产生影响。通过促进能源转型，能源政策最终改善了亚太所有经济体人民在用电和清洁烹饪方面的生计。能源政策的实施也可以增加收益，而有效的实施需要有合适的政策组合和稳定的政治环境作为支撑。对于那些处于能源转型早期阶段的国家，如那些电力不普及的国家，平衡和以战略为导向的政策在促进电气化水平和推动能源转型方面更为有效。对于那些正在进行能源转型的国家，明确的战略、充足的补贴和修订现有政策可能有助于减少政策重叠的风险，确保有效的政策组合。在亚太地区，政治环境越稳定，越有利于能源转型，这与发达国家主要依靠立法活动的情况不太一样。

总的来说，为了实现能源转型的目标，亚太区域的经济体需要更有效的能源政策。政策的有效性取决于政策的类型、监测和措施的执行。期待未来的研究能够总结出在亚太地区或世界其他地区实现能源转型所需的制度变革。政策制定者可以从这些研究的意义中获益，接受科学信息作为制定政策的依据，从而改进政策的设计，在能源政策和他们所要推动的能源转型之间建立更强的联系。

此外，未来的政策部署和政策类型安排、能源技术开发和能源-经济-社会影响机制仍不清楚，但对到2030年实现可持续发展目标至关重要。从这个意义上说，在今后的工作中，应进一步探索从能源政策到能源部门再到能源转型的机制，以指导决策者设计和评估更全面的政策方案。最后，我们的研究假设为实现可持续发展目标的广泛政策调整。一些国家可能偶尔会选出回避这一共识的政治家，这可能导致推行不一致的政策。

编辑&排版：朱衍磊

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