数据 | 从数据看以色列的铁杆盟友

图文 | 未来编辑部 · 南京大学“数据新闻”课程

2023秋季学生 林欣宜

王婷 宁沙

指导老师 | 白净

海报 | 宁沙

  编辑 | 宁沙

本轮巴以冲突已持续5个多月，造成大量人员伤亡和民众流离失所。中东局势持续发酵，波及也门、黎巴嫩、伊拉克等国，其影响从政治、安全外溢到经济、社会等领域，引发国际社会的广泛关注。

巴以问题已成为“世界难题”，涉及历史、宗教和现实等多方面因素。从现实方面来看，巴以问题交织着大国政治博弈，其中，美国是巴以问题背后的重要推手。

以色列最大的军火供应商

在过去几十年，美国是以色列购买武器的主要资金来源国，以及武器提供者。根据美国国务院和美国国际开发署的数据，从1946年到2022年，美国对以色列的直接援助高达1586.65亿美元，其中大部分是军事援助。这些资金主要用于购买美国尖端武器，与美国合作开发新的军事技术和帮助以色列军队进行大量训练演习。

一份来自美国国会智库（国会研究服务处）的报告显示，2016年，美国和以色列政府签署了第三份为期10年的军事援助谅解备忘录，涵盖2019至2028财年。根据谅解备忘录的条款，美国每年根据国会拨款向以色列提供总值38亿美元的军事援助。

本轮巴以冲突爆发以来，美国不断试图增加对以色列的军事援助资金。去年10月，拜登向国会提交1060亿美元特别预算案，其中143亿美元用于以色列军事援助。该特别预算案由于囊括了一揽子计划，陷入了各种政策辩论的泥潭之中。此后的《以色列安全补充拨款法案》虽然将援以资金与其他分歧剥离开来，但未能在众议院投票通过。

近日，美国参议院发布了一份规模更大的两党《国家安全紧急补充拨款法案》，这份法案包括了141亿美元援以资金。这项法案目前未知能否通过。

自2023年10月7日巴以冲突爆发以来，拜登政府加快向以色列提供武器装备及安全援助。据国会研究服务处的报告，截至2024年1月下旬，美国已派出280架运输机和40艘舰船，向以色列运送了2.5万吨武器装备。

2023年12月，拜登政府援引武器出口管制法的紧急授权条例，绕过国会对武器销售的审查，向以色列紧急出售武器，涵盖约1.4万枚坦克炮弹及相关设备，总价超过1亿美元。据路透社报道，这批炮弹只是拜登政府更大规模军售计划的一部分。拜登要求国会批准一项总金额超过5亿美元的对以色列军售计划，包括4.5万枚梅卡瓦坦克炮弹。

美国还调配航空母舰用于震慑该地区可能帮助哈马斯的力量。福特号航空母舰战斗群是美国最新、最先进的航母打击群。本轮巴以冲突爆发伊始，美国国防部长奥斯汀下令将航母福特号战斗群和艾森豪威尔号战斗群调往以色列附近海面，并下令在中东地区的美国部队要做好战斗准备，随时准备对以色列进行支援。今年2月初，美国又将导弹驱逐舰卡尼号和格雷夫利号航母战斗群部署在红海，巴丹号两栖战斗群部署在地中海中部。

自去年10月以来，也门胡塞武装多次袭击红海水域目标，以示对巴勒斯坦的支持。12月中旬，美国牵头组建“护航联盟”，以武力威胁胡塞武装停止袭击。今年1月12日至13日，美英两国战机连续空袭了胡塞武装位于也门的多处设施，这是本轮巴以冲突以来，美国首次采取进攻性军事行动。

坚定的政治伙伴

巴以冲突爆发后，在军事部署的同时，美国第一时间发声力挺以色列。总统拜登在社交平台X（原推特)上发帖表示，美国将全力支持以色列。同时，拜登警告伊朗及其他国家不要借机“落井下石”，合伙对以色列发动袭击。

拜登在推特上关于巴以冲突的发言

图源推特

10月18日，拜登访问以色列，与以色列总理内塔尼亚胡磋商以方下一步的行动。拜登表示：“我今天在这里的原因很简单，那就是让以色列和世界知道美方的立场，……美国与谁站在一起。”在拜登到访之前，美国国务卿布林肯、国防部长奥斯汀以及美军中央司令部司令库里拉也相继访问了以色列。

此外，美国还在联合国安理会上不断阻挠国际社会化解巴以冲突。

巴以冲突爆发以来的一个多月里，联合国安理会就加沙局势先后发起四轮决议草案投票，均未获通过。

其中，三份草案的主要诉求均为实现加沙的立即停火与保障人道主义援助，美国对这三份决议草案均投下反对票，或行使一票否决权。唯一一张赞成票，是美国自己提出的一份决议草案。中国和俄罗斯对此都行使一票否决权，该决议草案最终未能通过。中国常驻联合国代表张军表示，该草案在停火止战这一当前最紧迫的问题上回避闪躲，始终不能用清晰、明确的语言呼吁立即实现停火。

直到2023年11月15日，联合国安理会举行会议，就当下巴以局势表决通过由马耳他起草的决议草案。草案聚焦人道关切，突出保护儿童，这是巴以冲突爆发以来安理会首次通过决议，也是2016年底以来安理会就巴以问题通过的第一项决议。

在此次表决中，包括中国在内的12个成员投了赞成票，美国再次以决议未明确谴责哈马斯为由投出弃权票。

从始至终，除了自己提出的决议草案，美国未对符合国际社会共识的他国决议草案投过一张赞成票，在战与和、生与死的问题上回避闪躲，为巴以冲突进一步升级大开绿灯。

利益共同体与国内势力的博弈

巴以冲突跌宕起伏，已经持续了70多年。美国作为以色列的铁杆盟友，在巴以局势演进中扮演着重要角色。

美以两国的历史联系可以追溯到1948年美国支持以色列建国。此后，美国历届政府持续向以色列提供援助。据美国国会研究处发布的《美国对以色列的援助》报告，以色列是二战以来累计接受美国对外援助最多的国家。二战结束后，美国将以色列视为与苏联及阿拉伯民族主义对峙的战略盟友，以此维护自身利益并削弱苏联在中东地区的影响力。自冷战结束，美国仍将该地区视为优先关注地区。

美国将对以色列的支持作为控制中东地区、遏制地区大国崛起和保障石油资源的手段。据半岛电视台报道，半个世纪以来，美国历任总统普遍认为，中东地区因其石油储量而成为美国战略的重中之重，美以关系得以加强。

另外，以色列成为美国掣肘伊朗等反美力量的帮手，助力美国维护其霸权地位。2022年俄乌战争期间，以色列同美国立场一致，在国际论坛上公开谴责俄罗斯，并为乌克兰提供军事政治支持和人道主义援助。

除了利益高度相关外，美国对以色列的支持还离不开美国国内的犹太集团。作为美国政坛的游说团体之一，美国以色列公共事务委员会在维持美国对以色列的支持方面发挥着重要作用。一系列亲以色列团体在美国有着巨大的影响力，以确保以色列被视为美国最亲密的意识形态伙伴之一。1964年美国《民权法案》第六章明确规定，“某些形式的反犹太主义和相关形式的歧视”都是违法行为，将受到法律追究。“反对反犹太主义”已成为美国社会约定俗成的政治正确。

如今，美国继续保持着对以色列的支持，但美国国内的态度并不是铁板一块，国内民意存在明显撕裂。美国哥伦比亚广播公司（CBS）电视台最新民调显示，56%的受访者不赞成拜登对中东局势升级的立场。华盛顿、纽约等地接连爆发大规模示威活动。

美国国内民众关于巴以问题的游行抵抗活动

图源澎湃新闻

据美国媒体《国会山》报道，拜登的一些美国参议院高级盟友批评了拜登政府在以色列问题上的行动，包括绕过国会批准向军方出售武器。

共和党将美国应对冲突不力定性为拜登政府又一次重大外交失败，随着大选临近，两党在巴以冲突等重大问题上的争斗愈演愈烈。今年是美国大选之年，拜登面临着总统竞选连任问题。如何应对巴以问题将成为美国大选的重要议题。

参考资料

[1] 巴勒斯坦卫生部门：本轮巴以冲突已致加沙地带超2.77万人死亡 (baidu.com)

[2] 没有乌克兰，拜登威胁将否决 (baidu.com)

[3] 拜登：我出现在这里是要让全世界人知道，美国与以色列站在一起 (sohu.com)

[4] 2023 (S/RES/2672-2721) - UN Security Council Meetings & Outcomes Tables - Research Guides at United Nations Dag Hammarskjöld Library

[5] 全面梳理！安理会就巴以局势通过决议有多艰难？(shobserver.com)

[6] 巴以冲突难平息 美国立场引众怒(http://www.news.cn/world/2023-10/21/c_1129929956.htm)

[7] 联合国终就巴以冲突通过决议，美以成众矢之的|界面新闻 · 天下 (jiemian.com)

[8] 巴以冲突，美国背后干了啥？_澎湃号·政务_澎湃新闻-The Paper

[9] 安理会上，我方否决美国草案！_决议_加沙_中方 (sohu.com)

[10] 10月7日以来首次！安理会就当前巴以局势通过决议，美英俄投弃权票 (baidu.com)

[11] 美国对以色列的支持：规模、目标和领域 | 巴勒斯坦问题 | 半岛电视台 (aljazeera.net)

[12] Israel and Hamas Conflict In Brief:Overview,U.S.Policy,and Options for Congress

[13] 美军最先进、最昂贵“福特号”航母战斗群前往中东力挺以色列_腾讯新闻 (qq.com)

[14] 巴以冲突：根源、影响与出路 - 中国知网 (cnki.net)

[15] 加沙冲突一百天灾难深重 美英空袭胡塞武装引担忧 - 中国知网 (cnki.net)

[16] 透视巴以冲突|美国扮演了什么角色？77年援助以色列超1586亿美元 (cctv.com)

[17] 尽管存在法律和批评 这是美国向以色列提供的武器清单 | 以色列对加沙战争 | 半岛电视台 (aljazeera.net)

[18] 美国对以色列的支持：规模、目标和领域 | 巴勒斯坦问题 | 半岛电视台 (aljazeera.net)

[19] 白宫证实美国援助以色列军需“已在路上”-新华网 (xinhuanet.com)

[20] 美急切“递刀” 绕过审查售以军炮弹 (https://www.takungpao.com/news/232111/2023/1211/921734.html)

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