时评 | 减负，让“三孩政策”真正落地
女职工不敢生育，最大的心理负担来自于用人单位的态度，生怕生育后会导致降薪降职，甚至丢工作。此外，职工的“带娃难”、小孩的生养成本等诸多压力也影响着女职工的生育积极性。如果不扫清以上障碍，势必影响“三孩政策”的顺利落地。
中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。
专家认为，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。
但，也有人担心，“二孩政策”在落实中存在的诸多问题尚未解决，现在出台“三孩政策”会不会操之过急？
这种担心不是没有道理。“全面二孩”后，按理说应该可以刺激生育，但是，国家统计局的一项数据表明，2017年我国出生人口数量和出生率两个指标同时出现下降。而导致生育不升反降的主因是：女性因生育遭遇就业歧视、怕小孩无人照顾和生养成本高。
不难看出，如果不扫清以上障碍，势必影响“三孩政策”的顺利落地。笔者认为，扫清障碍最直接有效的办法就是减负。
一是出台生育稳岗补贴等政策，减轻用人单位的用工成本负担。
女职工不敢生育，最大的心理负担来自于用人单位的态度，生怕生育后会导致降薪降职，甚至丢工作。而用人单位方面，为一位女职工的生育，要额外依法付出不少成本，一些特殊岗位为不影响正常运行还得另外花钱找人顶岗。从用人单位经营成本来看，这是宗“亏本买卖”。因此，要提高女职工生育的积极性，关键还得看用人单位的脸色。
如何去减少用人单位执行政策时的消极情绪，政府应该有所作为。一方面，要加大执法力度保障女职工劳动合法权益；另一方面，要开动脑筋、解放思想，出台政策让用人单位减负，比如，用减免税费方式，来提高招用女职工比例的积极性；出台生育稳岗补贴政策，或扩大失业保险稳岗补贴范围，将为生育女职工保留岗位的用人单位纳入补贴对象；调节辖区内“共享员工”，及时解决因女职工生育后有岗缺人的问题。通过这些激励措施，让用人单位也成为政策红利的获益者，而不仅仅是个执行者。
二是规范化建设“亲子园”，解决职工的“带娃难”问题。
目前，为解决“带娃难”问题，很多地方想方设法开办一些具有托儿所功能的场所。比如，“亲子园”“亲子工作室”“暑假入托班”“带娃上班”“车间暑假”等等。但是，因为缺乏专业人士的管理、教育，又没有统一的主管部门，这些场所很容易出现这样那样的问题，生命力不强不说，还可能引发安全事故。比如，携程亲子园虐童事件，教师除了殴打孩子，还强喂幼儿疑似芥末物。因此，规范化建设“亲子园”已势在必行。
笔者认为，规范化建设的“亲子园”，应该是企业出资、政府运营、教育部门出师资、群团组织参与的共建共享模式，入托对象是本工业园（区）职工的3岁以下子女。亲子园由住址所在地的政府实行属地管理；对出资单位，依据法律有关规定给予税收优惠；群团组织参与的，可借鉴上海市总工会牵头出资建设的“职工亲子工作室”的运营经验；师资工资由当地财政划拨。同时，为了解决幼教人员紧缺的问题，可以明确要求师范院校在校学生在毕业前应在“亲子园”实习一年以上等。
规范化建设“亲子园”，也符合国务院办公厅2019年5月9日印发的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》“规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构”的精神要求。
三是建立补充生育保险制度，适当减轻小孩的生养成本。
可以参照补充养老保险的办法，在生育保险中发展补充生育保险，由职工缴纳、用人单位不缴纳，实行专款专用，作为缴费职工子女入托“亲子园”的入托费。
“入托费”自女职工依法休完产假后将小孩入托至“亲子园”之日次月起发放，按缴费时间长短享受“亲子园”若干个月的免费保育服务，费用和月数可参照失业保险金的发放办法，食宿等费用另计。职工及其配偶均足额缴费的，享受“亲子园”免费保育服务的期限可叠加，不选择叠加的可转入二胎或多胎使用。已缴费职工，其子女未享受“亲子园”免费保育服务的，可转赠一个直系亲属的子女享受，比如孙辈；未转赠的，退休后一次性退还。
用补充生育保险来减轻小孩的生养成本，虽是杯水车薪，却值得一试，或许能为进一步解决生养成本问题探路和积累经验。
总而言之，女职工的生育是为国家和社会培养未来的劳动力，生育成本不宜全由用人单位和职工承担，政府和社会都需要一起分担。
来源：南方工报
作者：刘靓
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