胡靖 | 2003-2020，江苏从“主销区”到“主产区”的成功逆袭

导 语

江苏作为中国第二经济大省、第一制造业大省（包括建筑业），在2003年跌入粮食安全谷底的关键时刻，并没有选择贸易依附型的“主销区”模式，而是积极挖掘耕地资源、播种资源、单产资源的潜力，同时不断完善苏北、苏中、苏南粮食生产的基础设施、服务网络，成功实现了粮食生产的逆袭。江苏目前是国家重要的“主产区”之一，粮食安全获得了生产与贸易的双重保障，是全国粮食安全最可靠的地区之一。

从长远看，江苏的这种发展思想、发展结构，证明了一个道理：粮食生产不一定依赖“比较优势”，而且，粮食生产与工业化、城市化可以相互促进。

作者｜胡靖，华南师范大学三农与城镇化研究所所长，中山大学华南农村研究中心特约研究员，主要研究农地制度、集体经济、粮食安全等问题。

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江苏高邮：春日畅游“湖上花海”

图片来源：人民网

自2000年前后国家粮食流通体制改革以后，中国的31个省级以上地区，包括4个直辖市，粮食生产的责任是不一样的。主产区有12个（黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、山东、河南、安徽、江西、湖南、湖北、四川），主销区有8个（北京、上海、天津、江苏、浙江、福建、广东、海南），基本平衡区有11个（新疆、青海、宁夏、甘肃、山西、陕西、西藏、云南、贵州、重庆、广西）。

主产区，有土地资源的“比较优势”，需要承担粮食生产的任务，保障全国的粮食供给。主销区的粮食生产和流通则主要由市场调节，还要“有利于粮食主产区和主销区充分发挥各自的区域比较优势，加快调整主销区种植业生产结构，为主产区粮食销售腾出市场空间”（参见2001《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》）。

1999~2003，江苏等8个主销区，粮食产量迅速下跌。2003年，国家粮食生产总量跌倒危险的谷底43069.5万吨，较之1998年的51229.3万吨，5年直接减少8159.8万吨。由此全国人均粮食产量只有333.29公斤/人，江苏只有345.05公斤/人。2003年，全国粮食危机的征兆其实已经出现。

江苏泰州的兴化市的垛田镇，被誉为千岛之乡，每逢春回大地，都会化身成金黄色的油菜花迷宫，吸引游人前往旅游赏花 | 图片来源：当代中国

一、总量的变化

在这种背景下，作为“主销区”的江苏，没有选择“搭便车”，利润导向、GDP导向，顺势加快土地的“非农化”、农业的“非粮化”，反而选择了一条独自承担粮食生产责任的逆行之路。粮食产量迅速回升，见图1。

图1  1979~2020，江苏人均粮食总的变化

数据来源：昆阅FEDS数据库

到2006年，仅用3年时间就将粮食产量恢复到3096万吨，人均粮食产量达到423.09公斤/人，事实上实现了粮食总量的基本自给。2006年以后江苏的粮食生产一直稳定、缓慢增长，2020年达到3729.1万吨，人均达到473.44公斤/人。可以说，江苏已经按照总书记的要求，将“饭碗”牢牢地抓在了自己手里。由此，国家的“主销区”由原来的8个，变成了7个。江苏自动退出，反而加入了13个“主产区”的行列。江苏没有黑龙江、吉林那样的土地资源优势和粮食安全的输出能力，但没有成为国家粮食安全的负担，就已经是对国家粮食安全的巨大贡献。

江苏同时也是我国经济最发达的省份之一。无论是人均GDP，还是城乡居民购买力水平，均位于全国前列。那为什么江苏在粮食安全路径的选择上，与浙江、福建、广东等其他发达省份不一样，一定要主动选择一条背离“比较优势”原则的粮食安全路径呢？有一点可以肯定，江苏的粮食安全路径完全没有妨碍其工业化、城市化、现代化的步伐。

2020年，江苏的第二产业（包括工业、建筑业）增加值44226.43亿元，全国第一，高于广东（43450.17亿元），远超山东、浙江、福建。城乡居民可支配收入43390元/人，位列全国第五，低于上海、北京、浙江、天津，高于广东、福建、山东，参见图2。这说明江苏的产业结构更合理、更可持续。

图2  2020年，全国31个地区第二产业附加值、人均可支配收入排行榜 | 数据来源：昆阅FEDS数据库

利用“广州昆阅”数据库FEDS的数据计算，可以通过以下数据、图、表，比较清晰地展现江苏粮食安全的特殊路径。江苏的粮食生产经历了3个周期：

第一个：1979~1991，粮食产量在1984年达到峰值3353.6万吨，但随后下降到1991年的3035.5万吨。

第二个：1991~2003，粮食产量在1999年达到峰值3559万吨，但随后急剧下降到2003年的2471.9万吨。

第三个：2003年以后的近20年，江苏的粮食产量平稳增长，2020年达到3729.1万吨。超过内蒙古、四川、湖北、湖南、江西这些著名的“主产区”省份。位列全国全国第七。

2020年，江苏户籍人口7876.27万人，常住人口8478.8万人。由于人口增长一直平稳、缓慢，江苏人均粮食产量的变化，基本上也是3个周期，参见图3。在1984年达到峰值543.45公斤/人后，缓慢下降。1997年512.9公斤/人达到峰值以后，急剧下降，2003年只有345.05公斤/人。2003年以后，人均粮食产量平稳增长，2006年423.09公斤/人，2020年473.44公斤/人。

图3  1979~2020，江苏人均粮食产量的变化

数据来源：昆阅FEDS数据库

江苏产业现代化的路径：实体经济稳步发展、成功发展，粮食安全“去依附”成功。

二、播种面积与单产水平

粮食产量是由粮食播种面积、单产水平两个要素直接决定的。因此，粮食播种面积、粮食单产，是各地政府政策的两个抓手。没有有效的政策引导，没有“系统性思维”，这两个主要的要素，不可能获得积极的改进。

粮食产量 = 粮食播种面积 × 单产水平

2003~2010年，江苏粮食产量增长813.1万吨。其中，粮食播种面积增长1195.57万亩，增长幅度为17.1%，参见图4。播种面积对粮食产量的直接贡献为435.82万吨。这是在这一关键时期，粮食产量增长的主要原因。2010年以后，由于耕地资源约束，粮食播种面积基本稳定下来，没有太大变化。

图4 1989~2020，江苏粮食播种面积的变化

数据来源：昆阅FEDS数据库

这一期间，粮食单产由353.68公斤/亩提高到了407.66公斤/亩，为粮食产量的增长贡献了另外的377.28万吨。单产，同样是粮食产量增长的重要因素。参见图5。

图5 1989~2020，江苏粮食单产水平的变化

数据来源：昆阅FEDS数据库

2010~2020年，江苏粮食单产水平由407.66公斤/亩，提高到459.99公斤/亩，增长幅度为12.84%。在372万吨的粮食增量中，单产提升贡献了349.57万吨，是这一时期粮食增产的最重要的要素。单产水平的提高，除了良种、水利、技术咨询、农机服务，政府的补贴同样重要。江苏单产水平长期维持高位，反映出各级政府的高度重视（与广东、福建、浙江明显不同），和各地粮食生产社会服务的健全、高效。

这一期间，粮食播种面积也贡献了22.43万吨。这说明耕地资源的利用已经接近极限，但政府还在努力挖掘潜力。

江苏粮食增产的步骤：前7年扩大播种面积，后10年稳定播种面积，持续提高单产水平。

“宁香粳9号”是南京农业大学水稻研究所选育的早熟晚粳新品种，2020年通过江苏省审定（苏审稻20200027）。该品种产量较高，米质优等，香味浓郁 | 图片来源：科技日报

三、区域生产结构变化

2003年，江苏的粮食产量跌到了改革开放以后的谷底2471.9万吨（比1979年的2574.7万吨还要少102.8万吨），人均产量只有345.05公斤/人。此时，江苏事实上已经是缺粮地区。以400公斤的安全标准计算，全省缺口至少393.68万吨。但是从2004年开始，江苏的粮食生产开始回升，2010年达到了3285万吨，人均439.96公斤/人，超过了粮食安全的要求，顺利“上岸”。

但是江苏省13个地级城市粮食生产的恢复是不均匀的。2003年以后，苏南的苏州、无锡、常州、南京、镇江5市粮食生产持续下降，2020年产量只有402.1万吨。但这并不是“断崖”式下降，17年只下降了138.1万吨。即使是降幅最大的无锡市、镇江市，近17年的产量也仅下降了20.8%、17.2%。参见下表。

表1  2003、2010、2020 江苏13个地级市粮食产量、播种面积变化 | 数据来源：昆阅FEDS数据库

这说明苏南这个中国发达的制造业基地、城市群，即使面临土地资源稀缺的巨大压力，粮食产量也在努力维持；苏北、苏中8市粮食生产连续16年平稳增长。最快的居然包括苏中（2020年粮食产量1279万吨）的泰州、南通，产量分别增长了77.81%、71.18%，粮食播种面积也分别增长了29.51%和34.5%。这说明这两个城市确实是“真刀真枪”、踏踏实实地抓粮食生产。

值得一提的是苏中的扬州市，扬州市粮食播种面积增长几乎可以忽略，但产量却增长了59.19%。2020年，扬州市粮食亩产492.68公斤/人，比2003年的383.41公斤/亩，几乎多出了100公斤。这足以看出扬州对低附加值的粮食生产的高度重视。以亩产替代播种面积，可能是扬州重要的生产策略。

江苏扬州大力推广稻田综合种养模式，“鱼米之乡”刮起绿色风。“稻田种养”不止养鱼，还能养虾、养蟹、养鳖、养泥湫、养黄鳝 | 图片来源：搜狐

2003~2020年，苏北地区（包括盐城、徐州、连云港、淮安、宿迁）是江苏粮食生产最主要的基地，占全省产量的6成以上。2003~2020年，粮食产量从1226.4万吨，增长到2484.6万吨，几乎翻了一倍。但是增长最快的是在2003~2010年期间，产量增加了1016.2万吨。在2010年以后，苏北粮食生产基本上保持稳定，增长很小，10年仅增加142万吨。

因此，江苏粮食生产，有适应工业化、城市化的区域分工，但所有的城市都在主动、认真承担粮食生产、粮食安全的责任。这一点，与其他“主销区”和部分“平衡区”还真的不一样。

江苏粮食生产区域格局的规律：苏北稳定增长，苏中稳定增长，苏南稳中有降。

四、谷物结构的变化

2003~2020年，江苏粮食总产量增加了1257.2万吨，其中水稻增加561.1万吨，小麦增加725.17万吨，玉米增加111万吨，其他粮食增加了-140.08万吨。

图6  2003、2020江苏粮食结构的变化

数据来源：昆阅FEDS数据库

水稻的比重降低了差不多4个百分点，但仍然是最主要的谷物，比重高达52.71%；小麦产量增长最多，在粮食中的比重由24.62%提高到了35.77%；玉米基本保持不变，其他粮食品种降低了约7个百分点。这说明江苏粮食生产主要是水稻、小麦，二者合起来的占了88.48%的份额。

表2：江苏谷物结构的变化

数据来源：昆阅FEDS数据库

江苏粮食结构的演变规律：前期7年，总量以水稻为主，增量以小麦为主。后期10年，水稻小麦的生产结构基本稳定，辅之以玉米和杂粮。

江苏徐州市小麦开始大面积收割：小麦正式开镰，村民趁天气晴好抢收小麦，开启夏收农忙模式 | 图片来源：中国江苏网

五、总    结

江苏作为中国第二经济大省、第一制造业大省（包括建筑业），在粮食安全路径上，在2003年的谷底的关键时点，并没有顺势选择贸易依附型的“主销区”保障方式，而是积极挖掘耕地资源、播种资源、单产资源的潜力，同时不断完善苏北、苏中、苏南粮食生产的基础设施、服务网络，成功实现了粮食生产的逆袭。江苏目前是国家重要的“主产区”之一，粮食安全获得了生产与贸易的双重保障，是全国粮食安全最可靠的地区之一。

耕地是粮食生产的“命根子”。近年来，泰州市落实最严格的耕地保护制度，做到应种尽种，坚持永久基本农田主要种粮食，确保水稻和小麦两大口粮作物种植面积只增不减 | 图片来源：我苏网

从长远看，江苏的这种发展思想、发展结构，践行了总书记“中国人的饭碗要牢牢抓在自己手里”的要求。在将来不仅能够抵御粮食危机的风险，而且更具备发展的可持续性。这对于其他“平衡区”“主销区”，的确是一种发展模式、发展路径的示范。对于发展经济学，也是一个很好的反思的机会。它证明了一个道理：粮食生产不一定依赖“比较优势”，而且，粮食生产与工业化、城市化可以相互促进。

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