在苏联的策划下，外蒙古独立投票同意率100%，反对0%

1945年10月，苏联鼓动北蒙古全民公投，仅仅不到50万人投的票，却割走了中国150万平方公里的土地。老毛子可能会说，外蒙古独立也是全民公投通过的呀……

  第一次独立及回归  

宣统三年（1911年）7月，外蒙古独立的首倡者土谢图汗部亲王杭达多尔济率团出访俄国，得到俄国的军事支援。辛亥革命后，清朝统治的逐渐瓦解，杭达多尔济等人认为时机成熟。11月30日，俄、蒙军队包围了库伦办事大臣衙门，解除了清军的武装，并将库伦办事大臣三多及其随从人员押送出境。12月，杭达多尔济、车林齐密特等王公喇嘛在库伦宣布独立，拥立外蒙古第八世哲布尊丹巴呼图克图为皇帝，建立“大蒙古国”政府。12月28日，哲布尊丹巴在库伦登基，自称日光皇帝，年号共戴。此独立未被当时的清朝政府和后继的中华民国政府承认。

1912年10月3日俄国前任驻华公使廓索维茨在库伦与“哲布尊丹巴政府”签订《俄蒙协约》。1913年沙俄当局迫使袁世凯执政的北洋政府签订了《中俄声明》。

声明规定：外蒙古承认北洋政府，北洋政府也承认外蒙古自治。北洋政府不得在外蒙古派驻官员、军队，不得移民。又规定，外蒙古疆域为前清库伦办事大臣、乌里雅苏台将军与科布多参赞大臣管辖区域，实际上北洋政府承认了外蒙古、俄国军队对科布多与唐努乌梁海的占领。1915年6月7日中俄蒙在恰克图签订《恰克图协定》，将此声明具体化。

据此，同年6月9日，外蒙古宣布取消“独立的大蒙古国与共产年号”。袁世凯册封八世哲布尊丹巴为“呼图克图汗”，并赦免独立运动人士。外蒙古实行自治，但实际上为沙俄所控制。此时外蒙古上层的僧俗两派斗争趋于白热化，哲布尊丹巴呼图克图派人毒死了“外务大臣”杭达多尔济与赛音诺颜部亲王那木囊苏伦，压制了世俗王公的势力。

1917年俄国爆发十月革命，之后其政府在1917年和1919年两次发表对华宣言，宣布废除沙俄与中国签订的不平等条约，但实际上继续支持外蒙古独立。苏维埃俄国在1919年7月25日发表对蒙古声明，称外蒙古是一个独立的国家，要求与之建立外交关系。

八世哲布尊丹巴

1919年11月7日，由于俄国国内白军与红军均陷入俄国内战，同时协约国武装干涉俄国内战，新成立的苏俄政权无暇顾及外蒙古，中华民国总统徐世昌和政府首脑段祺瑞遂决定出兵外蒙，派直系将领徐树铮率兵进入外蒙古库伦，挟持“内阁理”巴德玛多尔济，软禁哲布尊丹巴活佛，并召陈毅回京，全面否定《中俄声明》。

同年11月17日，外蒙古正式上书中华民国大总统徐世昌，呈请废除俄蒙一切条约。南方孙中山护法军政府亦致电庆贺。11月22日以《中国大总统公告》下令取消外蒙古自治，恢复旧制。同时取消《中俄声明》和《恰克图协定》，北京政府在库伦设立“中华民国西北筹边使公署”，由徐树铮部在外蒙古驻防，并派兵收复唐努乌梁海。孙文因此赞扬徐树铮：“徐收回蒙古，功实过于傅介子、陈汤，公论自不可没！”但徐树铮在外蒙古期间，不顾其传统习俗，全面推行新政改革，致使外蒙古上层集团对北洋政府的统治更加不满。

徐的武力收回蒙古以及改革为以后蒙古的独立埋下了祸根，由于后期的军阀混战，1920年7月直皖战争爆发，属于皖系的徐树铮回国，仅留部分军队驻守，白俄恩琴的军队攻入库伦，中国军队部分回国，部分到了买卖城，蒙古军队在苏俄红军的支持下，攻占了买卖城，外蒙古建立了亲苏的君主立宪政府，由于北洋军阀混战，北洋政府无暇顾及蒙古，但是外蒙古的这次独立，并未获得中国及英美等主要国家的承认。

徐树铮

国民政府时期

由于国民政府时期一直处于外交内困时期，无暇顾及蒙古，而苏联考虑到自身的利益，坚决要求外蒙古独立，一直到抗日战争胜利前夕，为继续取得同盟国对中国战区的支持，以及避免苏联使得新疆伊宁事变扩大、援助中国共产党和在东北驻军不撤走，1945年8月14日，经过与苏联两个多月的谈判，中华民国政府最终做出妥协。

宋子文、王世杰等在国民政府主席蒋中正的授权下与苏联政府签订《中苏友好同盟条约》，同意“苏联出兵击败日本后，在苏联尊重东北的主权、领土完整；不干涉新疆的内部事务；不援助中国共产党”等条件下，允许将依公正之公民投票的结果决定是否承认蒙古人民共和国。宋子文拒绝签字，并辞掉外交部长一职，最后该条约由王世杰签字。

紧接着日本投降，而国民政府也履行同盟条约，10月20日外蒙举行公民投票，中国政府派雷法章前去参观。雷法章奉蒋中正之命，“不与外蒙当局进行任何交涉”；关于投票，雷法章“只宜细心观察，但不得干涉或发表任何声明”。外蒙人民“在政府人员监督之下，以公开之签字方式表示赞成与否”，投票结果显示，100%的公民赞成外蒙古从中国独立出去。

事实上，国民政府的相关人员对这次公投的公正性表示质疑，这也就有了以后的控苏案。

再后来，国民政府战败迁台，对于苏联的违约表示愤怒，就有了控苏案(详细可自行查资料)，并通过了联合国大会505号决议，在台国民政府废除《中苏友好同盟条约》，中华人民共和国建立后，中国共产党主掌中国政局后，由于当时与苏联同属于社会主义阵营，在蒙古问题上，意识形态束缚了中国领导人的手脚。斯大林强硬的立场，使新中国的领导人在国家统一与社会主义阵营之间左右为难。而新中国百废待兴，又需要苏联的大量援助。

中国领导人第一次出访苏联，本打算与斯大林讨论黑龙江以北、巴尔喀什湖以东的土地和外蒙古问题，但遭到了苏俄的冷落。最终在与苏联签订《中苏友好互助同盟条约》时，承认“蒙古人民共和国”。

外蒙古公投过程：

外蒙古独立公民投票，是依照《中苏友好同盟条约》内之规定，而在1945年10月20日于外蒙古（包括科布多，不包括唐努乌梁海）所举行的一次公投，外蒙古公民是否同意外蒙古从中国独立。中华民国政府特派内政部次长雷法章率领蒙藏委员会、外交部、军政部等代表，于10月18日由重庆经北平，乘机飞抵库伦（今乌兰巴托）观察投票情形。

投票日当天由外蒙古喀尔喀四部、科布多共18个盟部以户为单位、所有满18岁以上不分性别的公民进行。采用的是记名投票，在“赞成”和“反对”的两个选项栏中划线。投票工作于10月20日午夜完成。附属于外蒙古的唐努乌梁海此前已被苏联并吞。

10月24日，由蒙古中央选举委员会副主席盖伦柴勃发表的开票结果为：“全共和国之合法公民数共有494,074人参与投票，赞成独立者占全体的97%，其余为弃权，没有人投反对票”。具体结果如下：

外蒙古200多万人，只用了四分之一的人投票，很多学者认为这部分人要么得到好处要么受到威胁，从而断定是一次被绑架的公投，即假公投。

1955年12月13日，“中华民国”代表在安理会对联合国大会3502号草案中，蒙古人民共和国加入联合国的部分行使否决权，理由是全蒙古是中国的一部分。这是“中华民国”在安理会仅有的一次行使否决权。

1994年《中蒙友好互助条约》，中蒙表示互相尊重对方的国家主权和领土完整。

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