“铁塔模式”获各方认可，来看中国信息通信研究院陈辉解密共建共享如何破解行业“通行权”等难题

8月3日，由国资委新闻中心指导、中国铁塔主办的以“走进新国企·见证共享铁塔的力量”为主题的宣传活动在中国铁塔产业园成功举办。

中国信息通信研究院产业与规划研究所党总支书记、副所长陈辉作了题为《共建共享对信息通信行业发展的作用及展望》的专题发言，回顾了信息通信行业十年来发展成就，充分肯定了铁塔公司成立以来在推动移动宽带网络飞跃发展中发挥的重要作用，作出的突出贡献。

陈辉表示，党的十八大以来，信息通信业深入贯彻宽带中国、网络强国战略，加强信息基础设施建设，推动信息通信技术与经济社会各领域深度融合，取得了跨越性的历史发展成就：建成了全球规模最大、技术领先的网络基础设施，形成了全球最大最活跃最具潜力的数字服务市场，信息通信业在国民经济中的战略性、基础性、先导性地位更加凸显，为加快推进制造强国、网络强国和数字中国建设提供了坚实基础和有力支撑。

尤其是移动通信领域，实现从“3G突破”到“4G同步”“5G引领”的跨越。截至2021年年底，网络方面，4G基站数占全球总量的一半以上，5G基站数占全球的60%以上，基站总规模翻了两番；业务方面，创新应用蓬勃发展，5G应用案例超过2万个，覆盖40个国民经济大类，融合引领作用彰显。

陈辉强调，移动网络实现从并跑到领先的飞跃，中国铁塔在其中发挥了重要的作用。中国铁塔成立8年来，努力推动改善通信建设环境，代表行业协调地方政府和有关行业，储备大量宝贵站址资源，为4G、5G的快速规模化部署、开创前所未有的移动网络建设速度做出了突出贡献，成为运营商开展网络建设的“加速器”，大幅提升铁塔共享水平，支撑全行业实现“多快好省”高质量发展。

陈辉指出，共建共享是通信业发展壮大过程中，为了减少重复建设、优化资源配置，以及促进有效市场竞争、有利节能环保等多重目的而采取的一种必要措施，是解决资源环境约束突出问题，实现行业集约化、可持续发展的必然选择。中国铁塔的成立，是发挥我国制度优势、将有效市场与有为政府相结合的一次改革创新。成立铁塔公司，将通信铁塔所有权和使用权分离，通过市场化方式将通信铁塔资源集中起来，再通过市场化方式服务各家运营商建网需求，铁塔资源使用效率和价值得到大幅提升，使得网络建设进程显著加快，也充分体现了我们国家的制度优势。

陈辉强调，运用“中国铁塔模式”实施共建共享，逐步破解了困扰行业多年的通行权系列难题。通信建设通行权涉及到国土资源、市政建设、交通和能源等跨部门的协调配合，运营商各自建设时多头对接、诉求各异，协调效率低，带来选址、审批、进场、运维保护等系列难题。中国铁塔成立后，成为跨行业协调的统一接口单位，通过分省逐个推进，破解制约共建共享的政策、标准、认识等瓶颈，在整个过程中，中国铁塔与相关部门紧密合作，参与和推动许多优化建设环境的工作，包括推进立法强化法律保障、加强专项规划并推动纳入国土空间规划、完善建筑物配套通信设施建设标准，以及推进市政公共资源免费开放、推进与交通和电力资源的双向开放等等，这些工作都取得重要进展，通信建设环境得到显著改善，通行权得到有效保障，选址、进场等问题有很大的改善。

陈辉指出，中国铁塔发挥新基建主力军作用，助力地方经济建设和社会发展。在移动通信跨越式发展进程中，中国铁塔应运而生，扛起共建共享大旗，肩负起统筹建设和铁塔设施运营的重任，成为又一支通信基础设施建设的国家队、5G等新基建的主力军。中国铁塔在深化资源共享的过程中，积极融入地方建设大局，深入城市与乡村、室内与室外各类场景，深耕铁塔资产运营，筑牢各地数字经济发展的基石；同时积极承担普遍服务、应急通信保障等社会责任，为服务国计民生、推进惠民共享发挥了重要作用。

对于中国铁塔共建共享发展展望，陈辉表示，一方面，我国将进一步深入推进经济社会的数字化转型，数字信息基础设施是支撑数字经济发展的底座和基石、是“经济社会发展的信息‘大动脉’”，建设需求将进一步加大。另一方面，进入新发展阶段，行业也面临着创新引领、均衡协调、绿色环保等高质量发展的要求。共建共享作为战略性公共基础设施的一种有效建设模式，必将发挥新的更大作用。未来发展，有三个方向值得关注。

一是共建共享范围向跨行业基础设施拓展。未来的新型信息基础设施不仅包括5G等新一代通信网络基础设施，还包括数据与算力设施，以及将信息技术赋能千行百业的融合设施。推进信息通信行业与市政、交通、电力、公安以及更多行业设施资源的融合共建与双向开放共享，将有着更加迫切的需求和更大的可为空间。

在这方面，中国铁塔已经开始尝试双向开放共享，一方面利用路灯杆、监控杆、电力塔等数量庞大的社会资源部署基站，变“社会塔”为“通信塔”；另一方面依托通信铁塔资源和专业化运营优势，变“通信塔”为“数字塔”，为环保、林草、农业等数十个领域提供基于中高点位视觉感知的数字化融合服务。这些做法，给共享双方带来建设效率提升、建设成本降低、建设进程加速等多重效益，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、从行业共享走向社会共享的创新之举，是有利于国家、社会、行业以及自身发展的共享共赢之路。

二是做好存量资源的价值提升。随着数字化发展的深入推进，行业不断发展壮大，存量资源规模不断攀升。在做好新建共享的同时，还要贯彻共享发展理念，依靠科技创新、业务创新和管理创新，做好存量资源的整合共享和价值运营，创造更大的共享效益。

在这方面，中国铁塔提出“一体两翼”发展战略，创新性发展“两翼”业务，除了推进站址资源的社会化共享，还基于新能源综合利用、节能技术创新，开发出换电、备电等能源业务，就是对深化存量共享的有益探索，对促进通信行业投资结构优化和成本降低，推动高质量发展，具有积极和深远的意义。

三是进一步落实落细和探索优化共享机制。多年来，信息通信行业在共建共享工作机制和方式方法方面取得了很多成功经验，比如建立统筹协调机构和常态化沟通机制，成立铁塔公司，推进“入规”“入法”，完善建设标准等，都是一些行之有效的做法。“十四五”期间，信息通信行业仍将继续细化巩固、推进落实、进一步完善共建共享协调机制。同时进一步加强研究，积极探索新的建设和运营模式，深入推进数字信息基础设施与其他行业基础设施的共建共享。

陈辉强调，未来信息通信行业在共建共享方面还有很多工作要做，还有很大的发展空间、想象空间。中国铁塔“因共享而生”，未来也将在服务网络强国、数字中国、智慧社会建设的大蓝海中 “因共享而兴”。

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编辑：孙思 李白咏

审核：蒋水林 刘金良

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