100多国代表汇聚巴黎，热议气候行动的“钱袋子”问题

气候变化冲击人类生存，应对气候挑战需要巨额资金，钱从何而来？

为解决这些跨国挑战，6月22日~23日，由法国与巴巴多斯牵头的“新全球融资契约峰会”在法国首都巴黎举行，来自100多个国家的代表，其中包括60多位国家元首、政府首脑和主要国际组织负责人出席，旨在制定“新的全球融资协议”，以改革世界银行和国际货币基金组织等贷款机构，并让它们更多地为气候保护提供融资。

峰会主办国法国总统马克龙在开幕致辞中说，现有国际金融体系是旧共识的结果，它在过去几十年发挥了积极作用，但已逐渐不能适应新情况，有必要校正，最终缔造新的全球融资契约。马克龙敦促世界各国领导人、私营企业和国际组织须立即采取行动，改变全球金融体系的运作方式。

峰会上，各国政要就增长模式转变、国际金融体系改革、多边开发银行模式更新、动员私营部门参与应对全球挑战等达成了多项重要共识。发达国家提出了有关向发展中国家提供资金支持的多项具体承诺，如：将1000亿美元的特别提款权（SDR）分配给脆弱国家、力争在未来10年实现1000亿美元的气候融资目标、将多边开发银行贷款能力总体增加2000亿美元等。

图说：法国总统马克龙在新全球金融契约峰会上发表演讲

来源：法新社

应对资金缺口，各方频频发声

近年来，能源、粮食、气候等多重危机重创发展中国家，一系列衍生问题持续打击脆弱经济体。与此同时，主要发达国家金融政策收紧，中低收入国家债务风险加剧，经济复苏能力被削弱，更无力投资于气候行动和长期可持续发展。因此，全球气候融资不足的问题日益严峻，国际金融结构改革的呼声也不绝于耳。

这次峰会以巴巴多斯总理米娅·莫特利（Mia Mottley）带头提出的“布里奇顿议程”（Bridgetown Initiative）为基础，综合了由“脆弱20国”（Vulnerable 20）财政部长小组和非洲财政部长小组提出的建议，希望能改造全球金融体系，使发展中国家能以一种可持续的方式获得应对气候变化所需要的资金支持。

峰会期间，联合国秘书长古特雷斯指出，一个“过时、失效且不公正”的国际金融架构不但无法满足当今多极世界的需求，而且还在不断加剧不平等问题。他呼吁为推进国际金融体系的改革“动真格”，给发展中国家重新建立一张全球安全网。同时，他重申了此前提出的可持续发展目标刺激计划，即每年为可持续发展目标与气候行动的投资提供5000亿美元，同时建立一个真正有效的债务减免机制，并通过增加资本基础和改变多边开发银行的商业模式来扩大发展与气候融资的规模。

图说：联合国秘书长古特雷斯在新全球融资契约峰会上发表讲话

来源：联合国

当地时间6月23日上午，国务院总理李强出席了新全球融资契约峰会闭幕式并发表讲话。

李强指出，面对全球发展融资缺口，中方呼吁国际社会精诚合作、携手行动，共同破解发展中国家特别是脆弱国家的难题。李强就此提出三点倡议：第一，坚定推进全球金融治理改革，为发展中国家创造稳定的融资环境。第二，坚定构建全球发展伙伴关系，为发展中国家提供更多发展资源。第三，坚定推进经济全球化和自由贸易，为发展中国家注入新的增长动力。

图说：国务院总理李强在巴黎出席新全球融资契约峰会闭幕式并发表讲话

来源：新华社

国际货币基金组织（IMF）总裁格奥尔基耶娃表示，IMF和世行必须改变思维和工作方式。此外，她还介绍了为发展中国家提供额外特别提款权支持的相关计划进展情况。世界银行新任行长阿贾伊·班加（Ajay Banga）则在发表讲话时概述了一个“工具包”，包括暂停偿还债务、给予各国灵活性以重新分配紧急响应资金、提供新型保险来帮助发展项目以及帮助政府建立先期应急体系。

图说：法国总统马克龙（左）与世行行长班加一起参加圆桌讨论

来源：法新社

峰会期间，美国财政部长耶伦表示，世界面临的挑战是确保全球金融架构能够将必要的资金用于消除贫困、应对气候变化以及建设让人类和地球繁荣发展的全球经济等基本任务，美国将会利用此次峰会推动债权人减免和重组发展中国家的债务，并且正在整合公共和私人资金来源，提供数百亿美元来应对气候变化并刺激新兴经济体的经济发展。

峰会的成就和亮点

此次新全球融资契约峰会主要议程包括6个主题讨论，涵盖多边发展银行、绿色合作、债务与特别提款权、私营领域、创新金融工具、信息数据等，并同期举行了80场的会外活动。峰会展示了国际社会力图走出当下全球治理困境的新愿景，通过了《人类与地球巴黎共识》、《多边开发银行愿景声明》等重要文件，并取得了如下主要成就：

首先是在债务国遭受自然灾害的情况下暂停赔偿债务，这是由巴巴多斯总理米娅-莫特利提出的 "布里奇敦倡议 "的主要建议之一，其内容是暂停一个刚刚遭受自然灾害的国家的债务，为期两年。世界银行已承诺将这一条款纳入其贷款中。英国和法国现在正通过其发展机构将其纳入其双边贷款中，美国也承诺在今年年底前将其纳入。

其次，IMF将1000亿美元的特别提款权（SDR）分配给脆弱国家。这个1000亿美元的特别提款权（SDR）是G20国家2021年作出的承诺，并由IMF在重大全球经济危机期间例外分配的国际储备资产。国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜-格奥尔基耶娃在峰会上宣布，这一数额现在已经达到。现在的挑战是确保它们在未来得到更好的分配，使它们成为发展中经济体的一个额外资金来源。不过值得注意的是，此一千亿非彼一千亿，2009年哥本哈根峰会上发达国家向贫困国家做出的从2020年起每年一千亿美元的援助承诺却迟迟没有明确的回答。

此外，塞内阿尔与赞比亚成为了此次峰会的最大的受惠国。在南非、印度尼西亚和越南之后，国际社会在峰会上与塞内加尔签署了一项新的能源转型伙伴关系，以帮助该国摆脱重油，该国的目标是到2030年实现40%的可再生能源。与此同时，谈判多年的赞比亚债务问题终于得到了正面的回应，赞比亚的债权国，特别是中国，已经同意重组其63亿美元的债务。

最后，在改革全球金融机构方面，各国政府和机构承诺在未来十年内将多边开发银行（MDBs）对贫困国家的贷款能力每年增加至2000亿美元。法国总统马克龙解释说："将就关键的基础设施需求开展后续工作，以便这些需求能够得到融资，并将在达到共识的前提下建立一个项目清单。"马克龙补充说："我们的目标还在于，多边开发银行的每一美元贷款至少要有1美元的私人资金相匹配，以便在发展中和新兴经济体投资中每年达到1000亿美元。

图说：新全球金融协定峰会闭幕会议

来源：法新社

峰会的不足和挑战

峰会虽然在债务以及气候融资方面取得了一些进展，但是，同会前所谓改革全球金融架构的说法，尤其是与发展中国家尤其是深受气候变化以及债务危机影响的国家的期待相距甚远。

改革国际税务政策是此次巴黎峰会的一大目标，国际非政府组织乐施会（Oxfam）法国分部主席Cécile Duflot呼吁对全球金融交易征税（TTF），按照乐施会的计算，倘若G20国家都能够落实此提议，将可以征收每年两万亿美元的收入，足以援助贫困国家缓解债务危机，应对气候变化。不过，按照法国总统马克龙的说法，此项征税过于复杂，各国难于达成一致。

同样，此前普遍期待有望达成的对海上航运征收碳排放税的计划最终也无果而终。马克龙期待即将于7月初举行的国际海事组织（IMO）会议上能够再度讨论此议题。

图说：巴西总统卢拉出席新全球金融契约峰会闭幕式

来源：路透社

以上种种因素导致多个国家的政府首脑以及非政府组织对峰会的成果表示强烈不满，巴西总统卢拉就在峰会正式结束后的第二天召开记者会表示他的不满，卢拉对国际社会在应对气候变化和减少不平等方面的不作为以及西方的保护主义表示遗憾。他还对国际金融机构提出了尖锐地批评，他说："富人永远是富人，穷人永远是穷人。”

峰会闭幕前夕的高层对话会上，埃及总统塞西重申，在应对气候变化方面，工业化国家对欠发达国家负有道义责任和政治责任，履行责任才能取得信任。他说：“我参加过很多峰会，听过很多承诺。只有当项目真正启动或已经实现，我才会表示祝贺。”

联合国气候变化迪拜大会候任主席苏尔坦指出，共同应对气候变化、推动世界可持续发展的资金缺口巨大，“仅靠创可贴和止痛片，不可能解决大手术才能解决的问题”。

法国可持续发展与国际关系研究所可持续发展治理项目主任达米安·巴尔希什认为，只有激进的、全球性的方案才能实现所需的融资规模和创新。渐进式变化对最需要资金的国家来说是不够的。

此次新全球融资契约峰会虽然在债务以及气候融资方面取得了一定的进展，但距离改革国际金融体系的目标还有很远的路要走。正如法国总统马克龙所指出的：“世界需要一场公共财政改革来应对这些挑战，目前的全球金融系统不适合应对气候变化这一全球性的问题。”未来，需要更多的国家共同参与才能实现国际金融架构的改革，以更好地应对日趋严峻的气候危机。

本期作者

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参考资料：

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[2] https://www.afd.fr/en/actualites/5-things-know-about-summit-new-global-financial-pact?origin=/en/actualites
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[14] https://www.rfi.fr/en/international/20230622-paris-climate-summit-calls-for-public-financial-shock-macron
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[17] https://www.scmp.com/comment/opinion/article/3225263/macrons-global-financing-pact-climate-vulnerable-countries-just-more-blah-blah-blah
[18] https://www.dw.com/en/paris-summit-a-first-step-toward-a-new-global-finance-system/a-66017419