冯军落马，最根本的原因并非他是“外行领导”！

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仕 道 说

冯军之败，败不在他是个“外行领导”，败在他拥权自重，自视“内行”，胡乱决策。或许在他看来，听听汇报、看看材料就能掌握机场业务，一把手的权力让他过度自信、自足、自傲、自恋，从而有意无意地漠视、忽视、轻视业务，最终犯下不可饶恕的弥天大错、滔天大罪。

正文开始

8月10日傍晚，中央纪委国家监委官网发布重磅消息：东部机场集团有限公司党委书记、董事长冯军涉嫌严重违纪违法，目前正接受江苏省纪委监委纪律审查和监察调查。

仕道君注意到，此前的7月23日，据新华日报新媒体消息：江苏省委决定暂停冯军同志东部机场集团有限公司党委书记、董事长职务，由钱凯法同志代理东部机场集团有限公司党委书记、董事长职务。

2020年7月，时任无锡市委常委、组织部长冯军，调任东部机场集团党委书记。也就是说，冯军在东部机场集团一把手的位置上，刚刚坐满一年。

01.

冯军，被指是这次南京疫情的最大责任人。而冯军最被人诟病的地方，就是他不懂业务，是个“外行领导”，这也是舆论普遍认为此次疫情扩散的根本原因。

实际上，在当今的官场中，“外行领导”比比皆是，成功的“外行领导”所在多有。最新的例证就是国家体育总局局长苟仲文，担任这一职务以前，虽是电子信息和软件领域的专家，却和体育毫无沾边。然而在他的带领下，我国体育事业蒸蒸日上，在刚刚结束的东京奥运会上，中国军团斩获38枚金牌、32枚银牌、18枚铜牌，夺金项目是境外奥运会参赛历史最多的一次，一扫里约奥运会的颓势。

在现实生活中，主要领导、上层领导是外行，副职领导、中下层领导是内行的配置时有发生，而且这种状况还会越来越多地出现。以医院为例，国内外众多医院逐渐引入管理人不是医生担任院长，因为院长的职责是组织管理不是坐诊、做手术，因此管理能力是更为重要的能力。随着社会发展与国家治理水平的提升，来自人文社科领域的人越来越多地在不同部门、不同机构担任重要领导职位。按照领导科学逻辑分析，职位越高，对于知识与技术的要求也就越低，虽然其应具备一定的技能，但这并不是成为高层领导或者中层领导的必备条件。

研究表明，外行领导内行具有一定的优势和价值。毋庸讳言，专家型领导能够促进组织人员合理配置，提升组织整体技术水平，但也存在一定的弊端，比如，专家型领导在某一领域的研究可能越来越精细、水平越来越高，相对来说其视野就会越来越窄，还有可能出现钻牛角尖等问题。同时，长期在一个行业、一个系统内工作，很有可能出现路径依赖、思维固化等问题，不利于组织创新。

而外行领导的到来，则能够以一种全新的视角和观点对行业内的问题进行分析，有利于创新性地解决相关问题。外行领导关注的往往是组织整体发展的路径与趋势，能够根据经济、政治、社会等现状进行全面布局，以全面管理促进组织健康发展。因此，从某种程度上来说，外行领导相比专家领导，更加适应组织与社会各领域联系逐渐密切的趋势，也更加契合组织横向探索与多元发展的趋势。

在应对风险与危机方面，外行领导同样更具优势。以新冠肺炎疫情为例，在防疫初期，武汉市卫健委负责人因工作不力被免职，履新领导并非出自医疗卫生领域。这种任命当时确实引起了一些人的担忧，但危机情境是对领导综合治理能力的考察，防疫工作不仅需要专业知识，更加需要的是领导的系统与整体性思维、协调与整合能力、果断决策与行动统领等多方面素质，需要联合信息技术部门、交通部门、社区等众多机构，因此更需要具有综合协调能力、经验丰富的领导，而这样的领导往往是外行。

02.

对一名履新的外行领导来说，也有特殊的要求。俗话说：“隔行如隔山”，形容的就是外行的无知。进入一家专业性较强的单位任职，外行领导一定要低调谦逊、虚怀若谷，要多向书本学，多向实践学，尤其要多向本单位的行家里手学，不耻下问，使自己尽快成为一名内行领导。

其次，作风民主，科学决策。“非零起点”是决策的基本前提，但由于外行领导不熟习业务和原有的决策运行机制，获取的信息不完整、不对称、碎片化，极易造成决策失误。因此，对本单位的重大事项，一定要加强集体决策、民主决策，多征求上上下下的意见，尤其要注重倾听本单位专家型领导、业务骨干的意见。

此外，保持稳定，渐进改革。外行领导履新之初，由于不熟悉单位方方面面的情况，一定要保持组织架构、干部队伍的稳定，忌烧“三把火”，勤洗“三盆水”，冷静观察，潜心研究，待时机成熟再渐进改革。

当然，也有一些“外行领导”没有自知之明，“官大学问高”“权大脾气长”，“家长制”作风严重，自恃资历老、阅历多、见识广，为了树立个人权威，闭门造车做决定，乾纲独断乱拍板，甚至以改革之名，大搞政绩工程，违规铺摊子上项目，瞒天过海假大空，割裂了“外行”与“内行”联系的纽带，造成人财物的巨大浪费、管理秩序的巨大破坏、人心的巨大伤害。

03.

冯军应该就是一位这样的“外行领导”。

 据媒体披露，冯军上任不久，就动作频频。先是对机场中层干部进行了大换血，一来显示自己大干的决心，二来以不拘一格用人为名，趁机安插亲朋故旧。

此后，冯军又玩了一招：改变保洁和货运流程，采取物业外包，把国际航班与国内航班由原来的分开运营变为统一混合运营，保洁工作也不分境内外。

这样的改革，分明是违反常识的“昏招”，要知道，在对境外疫情严防死守之际，把国内外航班统一混合运营，必然带来巨大的风险和漏洞。事后证明，这一“改革”最终造成境外疫情流入，导致疫情蔓延扩散。

有人说，冯军犯了一个连小学生都不会犯的错误。倘若他坚持民主决策、集体决策，如此混账的“改革措施”还会出台实施吗？

仕道君想说的是，冯军之败，败不在他是个“外行领导”，败在他拥权自重，自视“内行”，胡乱决策。或许在他看来，听听汇报、看看材料就能掌握机场业务，一把手的权力让他过度自信、自足、自傲、自恋，从而有意无意地漠视、忽视、轻视业务，最终犯下不可饶恕的弥天大错、滔天大罪。

冯军事件警示我们：外行领导可以用，但一定要管好用好，要强化外行领导的选拔标准与能力培训，完善监督制约机制，严防外行领导误入歧途。

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