深度｜前海、横琴之后，为什么是南沙？
华夏时报记者 刘诗萌 北京报道
上升为国家战略5年后，粤港澳大湾区迎来了新的战略落子。
6月14日，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称《方案》），提出要加快建设科技创新产业合作基地、青年创业就业合作平台、高水平对外开放门户、规则衔接机制对接高地和高质量城市发展标杆，将南沙打造成为香港、澳门更好融入国家发展大局的重要载体和有力支撑。这是继前海、横琴两大合作区的顶层设计方案出台后，粤港澳合作发展的又一重大平台获得新的政策支持。
南沙是广州城市副中心，地处珠江出海口和粤港澳大湾区的地理几何中心，2012年获批为国家级新区。2014年广东自由贸易试验区成立后，南沙新区片区成为其中面积最大的片区。根据《方案》，到2035年，南沙将在粤港澳大湾区参与国际合作竞争中发挥引领作用，携手港澳建成高水平对外开放门户，成为粤港澳全面合作的重要平台。
商务部研究院国际市场研究所副所长白明对《华夏时报》记者表示，《方案》体现了我国对外开放的主动性。过去广东省背靠港澳，更多地想利用港澳的优势寻求对外开放，但是在当前外循环不确定性很大的时刻，就更加需要增加确定性，改变原来“人家有什么机会我用什么”的模式，以“我”为主，打造中国自己的对外开放主场。
产业聚集，一条新路
在2019年出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，广州南沙和深圳前海、珠海横琴一道，被定位为粤港澳合作发展的三大重大平台。
其中，前海和横琴作为粤港、粤澳合作区，都是以现代服务业为主。前海合作区于2010年获得国务院批复，初期只有14.92平方公里，凭借对鼓励类产业按15%征收企业所得税和对特定人才、高端人才征收15％个人所得税等优惠政策，已经成为全国最大的新型金融机构集聚地和跨境金融创新中心。而横琴合作区2009年成为全国第三个国家级新区，是内地首个实施“一线”放宽、“二线”管住、全岛封关的特殊功能区域，有超过4300家澳资企业在此注册。澳门本地人到横琴非常便捷，也可在横琴买房，子女教育享受内地居民同等待遇，还可以参加珠海当地的医保。
相比之下，南沙虽然也是国家级新区，但更偏重于产业，也缺少了可以借助的“东风”。中国城市经济专家委员会副主任宋丁在展望2022年大湾区动向的文章中谈到，广州南沙在市场化联动方面相对偏弱，主要是由于广州对其的定位偏弱，定位是广州副中心，其实忽略了南沙是大湾区中心的更高价值，近年来其发展势头一直被广州主城发展的势头所笼罩，导致南沙发展动力不足，难以形成明显的对周边地区的市场化联动效应。
而《方案》将“科技创新产业合作”作为南沙发展的五大主要任务之首，要求其探索粤港澳联合科技创新体制，为南沙指明了一条独特的发展道路。方案提出，要推动粤港澳科研机构联合组织实施一批科技创新项目，共同开展关键核心技术攻关，强化基础研究、应用研发及产业化的联动发展，完善知识产权信息公共服务。加快建设下一代互联网国家工程中心粤港澳大湾区创新中心、南沙（粤港澳）数据服务试验区等。短期目标是，到2025年，南沙粤港澳联合科技创新体制机制更加完善，产业合作不断深化，区域创新和产业转化体系初步构建。
易居研究院智库中心总监严跃进指出，此次新政策下，南沙的产业聚集的能力进一步增强，这一资源也势必会提升南沙在粤港澳大湾区中的战略地位和枢纽地位。
三足鼎立，携手竞争
而在对外贸易领域，《方案》支持南沙建设中国企业“走出去”综合服务基地，深入对接“一带一路”沿线国家和地区发展需要，整合珠三角优势产能、国际经贸服务机构等“走出去”资源，加强与香港专业服务机构合作，共同构建线上线下一体化的国际投融资综合服务体系；增强国际航运物流枢纽功能，推动粤港澳大湾区内航运服务资源跨境跨区域整合；全面加强和深化与日韩、东盟国家经贸合作，高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），加强与欧盟和北美发达经济体的合作等。
《方案》出台前，南沙就已经开始行动了。2022年1月中旬，南沙发布全国首个对标RCEP、CPTPP自贸区创新政策。包括探索简化海关程序，深化综保区监管方式创新，加强与各国港口、海关对接合作；探索放宽服务业外资市场准入限制，深化外商投资准入负面清单的配套改革，打造知识产权侵权预警机制等。
未来南沙的崛起，将与前海、横琴一道成为粤港澳大湾区当中一个全新的高水平对外开放平台。中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国接受媒体采访时表示，粤港澳大湾区有“三种货币、三个关税区和两种制度”，要想发挥粤港澳大湾区的整体优势，必须站得更高。
“未来的开放可能不是一个单体化或者一个企业的开放，而是集成性的开放。粤港澳大湾区本身具有各种开放的要素，开放的环境也不错，现在我们就是主动把资源集成起来，让南沙和前海、横琴形成一个三足鼎立的高水平对外开放平台，携手共同参与国际竞争。”白明向本报记者指出。
本期编辑：方凤娇
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