财政部“一正三副”最新表态！年内发债猛踩油门
近期，财政部密集发布多条国债发行计划。
10月16日，财政部将在香港特别行政区发行2024年第五期人民币国债，发行规模为80亿元；同时，于9月24日发行的600亿元2024年第六期超长期特别国债（30年期）也即将迎来第一次续发行。
根据安排，财政部10月份共将发行4期超长期特别国债，均为对此前已发行超长期特别国债的续发。截至9月底，累计发行超长期特别国债7520亿元。
不过，所有消息中，最受瞩目的还是财政部、中国人民银行建立联合工作组的消息。央行行长潘功胜表示，中国人民银行已将国债买卖纳入到货币政策工具箱，正在会同财政部，共同研究优化国债发行节奏、期限结构、托管制度等。
而除了国债，专项债也开始加速。10月12日，财政部部长蓝佛安表示，1—9月发行新增专项债券3.6万亿元，支持项目超过3万个，用作项目资本金超2600亿元。数据显示，截至10月9日，各地共计发行1007只新增专项债，规模约达到36160亿元，约为全年限额（39000亿元）92.7%。
“目前，增发国债正在加快使用，超长期特别国债也在陆续下达使用。专项债券方面，待发额度加上已发未用的资金，后三个月各地共有2.3万亿元专项债券资金可安排使用。我们将督促地方切实用好各类债券资金，加快项目实施进度，根据实际需要及时拨付资金，尽快形成实物工作量，发挥对投资的拉动作用。”财政部部长蓝佛安表示。
华泰证券研究所首席宏观经济学家易峘对《华夏时报》记者表示，接下来要关注10月人大常委会是否有关上调赤字或者增发特别国债的决议。
今年，国债相关政策不断发力。
蓝佛安介绍，2024年发行超长期特别国债1万亿元，财政部安排3000亿元左右超长期特别国债资金，从8月底、9月初开始，各地方陆续推出具体的操作办法，主要是加力支持重点领域设备更新，进一步提升地方消费品以旧换新能力，有力拉动投资增长、释放消费潜力、促进产业发展。
同时，发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展。
不仅如此，按照中央金融工作会议要求，要“丰富货币政策工具箱，在央行公开市场操作中逐步增加国债买卖”。据了解，央行8月首次发布国债买卖业务公告，当月净买入债券面值为1000亿元。9月净买入债券面值为2000亿元。
不仅是国债。
“2020年以来累计安排新增专项债券18.7万亿元，支持了约13万个政府投资项目，2024年安排新增专项债券3.9万亿元，这是历年来规模最大的一年。”财政部副部长王东伟介绍。
事实上，作为扩大有效投资的重要抓手，新增专项债发行近期明显提速。
数据显示，8月份以来，新增专项债发行显著放量。其中，8月份新增专项债发行规模达到7965亿元，9月份发行规模约为10279亿元，突破万亿元关口，创年内单月发行量新高。
Wind资讯数据显示，截至10月9日，各地共计发行1007只新增专项债，规模约达到36160亿元，约为全年限额39000亿元的92.7%。
从季度来看，今年一季度新增专项债发行规模约为6341亿元、二季度约为8593亿元、三季度约为21059亿元，呈逐季度增加趋势。
“我们聚焦更好地发挥政府投资带动作用，认真组织做好专项债券分配和发行使用工作，一方面，加大对经济大省专项债券支持力度，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜，支持经济大省重大项目建设；另一方面，合理安排其他地区专项债券额度，推动在建项目续建完工和国家重大战略项目落地实施。指导地方加快专项债券发行使用，加强调度，按旬通报专项债券发行使用进度。”王东伟表示。
发改委也表示，下一步，要用足用好、发挥好专项债的效益，确保专项债项目尽快开工，确保专项债真正发挥作用。同时，国家发展改革委和财政部正在研究优化完善地方政府专项债券管理的新举措。出台以后，将推动专项债在投资当中发挥更大作用，有望在第四季度进一步释放专项债的潜在效力，为经济复苏提供强有力的财政支持，以支持经济的稳定增长。
值得注意的是，在加大发债的同时，防范化解地方政府债务风险也被放在重要位置。
蓝佛安介绍，财政部会同相关部门坚决贯彻落实，相继采取了一系列的措施。
2014年，我国出台了关于地方投融资平台改革的举措，和关于地方政府债务调整的举措；2015年以来，我国建立了健全规范的地方政府举债融资机制，开好“前门”、严堵“后门”，坚决遏制隐性债务规模、增量，稳妥化解存量，切实防范债务风险。
同时，发行地方政府债券置换存量政府债务，建立地方政府债务“闭环”管理制度体系，推动债务风险较低的北京、上海、广东实现存量隐性债务清零，在债务风险较高的县区开展化债试点，联合相关部门防范化解融资平台隐性债务风险、加强政府投资项目管理。地方各级党委政府认真落实主体责任，建立了多部门协作联动机制，统筹开展债务管理和风险防范化解工作，通过安排财政资金、动用资产资源等方式积极偿还债务，稳妥化解政府债务风险，取得了阶段性成果。
不过，上海财经大学校长刘元春表示，经过十年，实际上并没有从根本上改变过去地方财政债务融资的现实，也没有改变地方政府在现有的财政缺口以及体系下所出现的一些乱象。
“必须要从更高的层面上来思考进行财税体系改革和债务整顿的思路。”刘元春在CMF论坛上对《华夏时报》记者表示。
对此，国务院建立工作协调机制，指导各省份制定具体化债方案。各有关部门、各级地方党委和政府加大工作力度，采取了更多的务实举措，财政部安排了超过2.2万亿元地方政府债券额度，支持地方特别是高风险地区化解存量债务风险和清理拖欠企业账款，地方政府债务风险得到了整体缓解。
截至2023年末，全国纳入政府债务信息平台的隐性债务余额比2018年摸底数减少了50%，债务风险可控。
2024年以来，经履行相关程序，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。为了缓解地方政府的化债压力，除每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券用于支持化解存量政府投资项目债务外，拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险，相关政策待履行法定程序后再向社会作详尽说明。
值得注意的是，这项即将实施的政策，是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施，有助于减轻地方化债压力，可以腾出更多的资源发展经济，提振经营主体信心，巩固基层“三保”。
蓝佛安表示，下一步，财政部将会同相关部门进一步压实地方化债主体责任，指导地方稳妥化解隐性债务风险和推动融资平台转型。同时，对违法违规举债问题严肃查处问责并限时整改，发现一起、查处一起、问责一起，坚决遏制新增隐性债务的风险。
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