【GBA译文第18期】新时代中国“不首先使用”核武器政策

导读 · 2022.08.16

1964年，中国在成功进行第一次核试验后，宣布核武器的“不首先使用”原则。《2006年中国的国防》白皮书首次公开了中国的核战略，重申不首先使用核武器的立场。可以说，“不首先使用”至今仍是中国核政策的核心承诺。而俄乌战争再一次将核扩散问题提上日程。本文作者为美国有弗吉尼亚大学米勒中心的高级研究员吴本立（Brantly Womack），他在文中探讨了中国重申“不首先使用”核武器政策的必要性。由大湾区学术编辑组进行组织编译，供读者参考。

1964年成为拥核国家后，中国宣布“不首先使用”核武器。“不首先使用”至今仍是中国核政策的核心承诺，该政策同时敦促其他拥核国家做出类似承诺。在新的全球化时代，中国自身“不首先使用”的承诺更为重要，但由于中国肩负着引领全球的责任，该政策的内涵是时候要拓宽了。乌克兰目前的冲突增加了其紧迫性。为此，建议采取三项措施。第一，中国应重申“不首先使用”核武器的承诺。第二，中国不赞成任何国家使用核武器，并将针对任何首先使用核武器的国家采取适当措施。第三，中国应公开或私下向俄罗斯表明，如果其首先在乌克兰使用核武器将招致中国的批评，同时中国也将支持对俄罗斯实施集体制裁。

虽然自1945年美国使用原子弹摧毁日本广岛市和长崎市以来，核武器一直没有被使用，但核武器的危险性却在急剧增加。早在1961年，苏联就已经试验了一枚炸弹，其当量超过了二战期间所消耗的所有弹药。当今世上类似这种当量的核武器已有数千个，而且拥核国家数量不断增多。随着核武器的杀伤力不断增强，战术核武器的发展大大增加了首次对非核对手使用核武器的可能性。尽管所有核大国都声称只会在极端情况下使用核武器，但目前只有中国和印度承诺“不首先使用”核武器，因此引爆战术核武器的风险也进一步升级。尽管核升级不是立竿见影的，但是全球范围内对使用大规模杀伤性武器的限制会减弱，而核扩散的趋势也会被激励。层叠多元的世界秩序提高了国际互动的复杂性，任何国家、任何地方使用核武器都将大大增加全球不安全性。在这个全球进入不确定性的新时代，中国的“不首先使用”核武器政策比以往任何时候都更加重要。

切尔诺贝利地区的核标志

（图源：网络）

虽然中国不是全球霸权大国，但在世界事务中的影响力是相当大的。到目前为止，中国为“不首先使用”核武器政策树立了良好榜样，但中国应该采取进一步措施明确劝阻其他国家首先使用核武器。毕竟中国自身也会因为他国率先使用核武器而受到负面影响，因此这种做法完全符合中国自身的利益。更重要的是，中国在世界事务中新的份量赋予了中国新的责任，可以利用自身影响力阻止有损全球命运共同体的行为。全球利益与中国承诺“不首先使用核武器”的利益是一致的，中国应明确表示，任何国家“首先使用核武器”都会对该国与中国的关系产生负面影响。中国反对“首先使用核武器”的明确立场将受到欢迎，即使在拥核国家和北约（NATO）等联盟中也将得到赞同，而无核国家对此将更加表示赞赏。

当前的乌克兰战争使中国重申和延长“不首先使用”核武器政策具有特殊的紧迫性。俄罗斯、美国和北约都没有“不首先使用”核武器政策，他们在乌克兰这个无核国家却陷入了长久斗争。俄罗斯未能实现以常规方式击败乌克兰的目标，虽然俄罗斯本身实力强大，无法被赶出其占领的领土，但北约间接且积极的干涉使得这场战争各方快速妥协的可能性变小。冷战期间，北约拒绝采取“不首先使用”政策的理由是，可能需要核武器来对抗苏联常规部队的压倒性的实力。现在形势已经逆转，面对北约向乌克兰提供的无限量的先进常规武器供应，俄罗斯可能会试图通过核武器来反击，这样的打击可以被说成是对国家紧急情况的回应。无论北约对俄罗斯的核打击做出何种军事反应，其行动都将证实俄罗斯与欧洲之间存在尖锐且持久的敌意。欧洲的新冷战将对全球化和中国都造成严重挫折。中国应该向俄罗斯强调（中方）会谴责首先使用核武器的行为，并支持适当的集体制裁。俄罗斯应该知道首先动用核武将导致其被孤立（的后果），而不是促成一个以俄罗斯利益为主导的新“阵营”。中俄虽然被视为是“无上限的伙伴关系”，但并不是针对欧洲的联盟。如果俄罗斯不尊重中国在全球化中的利益，那么中国就没有义务阻止俄罗斯被孤立。中国应尽一切可能阻止俄罗斯首先使用核武器。

后霸权国际关系的新时代增强了所有国家的主权意识，促进了国家间的互联互通。国际合作和发展的潜力是无穷的，因为世上已经没有霸权国家，此后很长一段时间也不会有霸权国出现，所以全球秩序的确定性较低。所有国家，尤其是大国，都有责任为自己的行动作出保证，同时也有责任支持和加强所有国家安全的规则。中国在1964年之前是一个受到核国家威胁的无核国家，因此深知“不首先使用核武器”政策的重要性。现在中国应该重新强调其长期以来的承诺，并补充说明希望其它拥核国家也能适当行动。中国自2017年起参与联合国制裁朝鲜发展核武器（的行动）正是朝这个方向迈出的重要一步，现在需要朝着同一方向采取更多措施。

（本文由大湾区学术编辑组编译，译者：黄紫蓝、高逸超）

本文作者

吴本立（Brantly Womack）: 弗吉尼亚大学米勒中心的高级研究员，清华大学苏世民学院波音公司国际关系客座主席，著作《非对称与国际关系》(上海:上海人民出版社, 2020)。

编辑：GBA Review 新传媒

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