深度分析：“十四五”规划中的量子信息科技
摘要：量子前哨将针对全球范围内的量子信息科技，尤其是量子计算产业化方面的国家政策、技术脉络、活跃企业以及知名科学家等内容，进行系统性的介绍，以飨读者。这是此系列文章的第五篇。
2021年两会现场（图片来源于网络）
在今年三月召开的十三届全国人大四次会议上，表决通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（简称《建议》）。此次的“十四五”规划受到了科技界的高度关注：因为科技被放入第一章节，“科技”一词在整个“十四五规划建议”全文中一共出现了36次，被定义为“我国现代化建设全局中的核心地位”、是“国家发展的战略支撑”，重视程度空前。同时，在2035年的远景目标中还提到，建议提出到2035年我国要在科技实力方面实现“大幅跃升”“关键核心技术实现重大突破，进入创新性国家前列”。
《建议》正文部分内容
（图片来源于中华人民共和国中央人民政府官网）
《建议》中明确指出：“要瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。”在列举出的几大前沿科技中，量子信息仅次于人工智能，被放在了第二位，在一定程度上说明了在国家发展中的战略重要意义。
为什么前沿领域备受重视？
党中央在《建议》中指出“我国已转向高质量发展阶段”，但是“创新能力不适应高质量发展要求”，这个论断很重要，是由科技发展的趋势和国际国内环境的变化所决定的。
首先，由于“新一轮科技革命和产业变革深入发展”，所以需要在下一代的技术中做更多探索；其次，从我们自身方面，在十三五期间我国的科技实力已经跃上新的大台阶，在众多科技产业上我们已经从跟随者变成了引领者，“摸着外国过河”已经不可持续，所以“创新能力”成为了未来发展的关键；最后是由于“国际力量对比深刻调整”，美国等西方国家已经开始对我国科技领域的全面封锁，因此需要在更多关键科技领域培养自主创新能力。
在这个论断下，《建议》指出要制定科技强国行动纲要，要以国家推动为主导的“社会主义市场经济条件下新型举国体制”，来打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。中央再三提到“新型举国体制”，就是要在探索建立适合我国转型期科技创新的制度安排，寻求更高效的科技创新组织方式，发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，有效应对当前和今后严峻的发展环境。
与传统举国体制以政府计划手段为主不同，新型举国体制更为强调在市场化环境下，动员政府、企业、社会等各方力量，将市场机制和政府作用有机结合，实现政产学研之间的协同共振。
量子信息科技缘何成为发展重点？
从2016年开始，中央政治局会在每年10月左右的时间举行一次全体会议，专门用于对关键科技领域进行集体学习，以便对前沿科技的发展现状、前景、趋势有更加清晰的把握。包含全体常委在内的国家领导人的集体学习，往往具有很强前瞻性或者现实意义，也是后续政策出台的指向标。
在过去五年里学习的专题分别为：网络强国（网络安全+信创）、大数据、人工智能、区块链、量子科技，可见国家领导人已经将视野从主流技术逐渐拓展到更前沿的方向。量子信息科技是全球各个国家发展竞争的焦点领域，也成为了国家领导人重要的关注方向。因此，2020年10月16日，中共中央政治局十九届第二十四次会议就量子科技研究和应用前景进行了集体学习。
九章量子计算机（图片来源于网络）
习近平总书记对量子科技的判断是：“量子科技发展具有重大科学意义和战略价值，是一项对传统技术体系产生冲击、进行重构的重大颠覆性技术创新，将引领新一轮科技革命和产业变革方向。”习近平总书记强调：“要充分认识推动量子科技发展的重要性和紧迫性，加强量子科技发展战略谋划和系统布局，把握大趋势，下好先手棋。”同时，还从政策、资金、人才、科研、技术等方面，对大力推动量子科技发展做出了进一步的要求。
一、政策方面：加快营造推进量子科技发展的良好政策环境，形成更加有力的政策支持。二、资金方面：要保证对量子科技领域的资金投入，同时带动地方、企业、社会加大投入力度。三、科研方面：要加大对科研机构和高校对量子科技基础研究的投入，加强国家战略科技力量统筹建设，完善科研管理和组织机制。四、技术方面：要加大关键核心技术攻关，不畏艰难险阻，勇攀科学高峰，在量子科技领域再取得一批高水平原创成果。五、人才方面：要加快量子科技领域人才培养力度，加快培养一批量子科技领域的高精尖人才，建立适应量子科技发展的专门培养计划，打造体系化、高层次量子科技人才培养平台。
可见：去年11月3日提出，今年3月通过的“十四五”规划，就是贯彻了以上要求。
接下来会出台哪些政策？
在“十四五”期间，如何以“举国体制”去推进量子信息科技的发展呢？由于量子信息科技是第一次出现在国民经济五年规划中，目前尚未有具体政策的出台，但是我们仍然可以从“十三五”规划中对于人工智能领域的推进实施工作，来类比五年后的量子信息科技领域，并对后面的政策有所预期。
首先是政策上的密集出台：国家在出台“十三五”规划的同时，还发布了《国家创新驱动发展战略纲要》，在此基础制定了十五个重点专项规划来具体落地，其中涉及信息科技行业的规划主要有《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》、《“十三五”国家科技创新规划》、《“十三五”国家信息化规划》、《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》等。
具体到人工智能方面，2015年7月，国务院出台《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，首次将人工智能纳入重点任务之一，推动中国人工智能步入新阶段。2017年7月，国务院发布《新一代人工智能发展规划》，战略确立了新一代人工智能发展三步走战略目标，将人工智能上升到国家战略层面。2019年3月，《2019年政府工作报告》中将人工智能升级为「智能+」。2019年6月，人工智能治理原则首次被提出，发布了《新一代人工智能治理原则——发展负责任的人工智能》政策。
人工智能（图片来源于网络）
值得注意的是，“十三五”期间，按照上述政策的布置，我国面向2030年部署了一批与国家战略长远发展和人民生活紧密相关科技创新重大项目，统称为“科技创新2030重大项目”。它与国家科技重大专项形成一个远近结合、梯次接续的系统布局。其中由科技部牵头的科技创新2030项目共计16项，进一步向信息科技领域进行倾斜。其中的“量子通信与量子计算机”就要求到2030年实现研发城域、城际、自由空间量子通信技术，研制通用量子计算原型机和实用化量子模拟机等。
那在接下来“十四五”规划的推进落实过程中，国家对于重要前沿科技创新的推进将延续这一路线，并进一步升级。2021年信息科技领域将要有多项重量级的政策将要出台，一个最为重要的落地政策就是《科技强国行动纲要》，需要我们在后续密切关注。另外还有“十四五”科技领域的国家专项规划等。这些国家重大专项政策会进一步向量子信息科技领域进行倾斜，进一步加大支持力度。
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