SDGs视野 | 疫情下，实现零饥饿——粮食系统的转型
作者｜Thea
审核｜Richard Sage
编辑｜Blair
排版｜Zoe
SDG 2: No Hunger概述
在过去20年里，营养不良的人数几乎减少了一半，许多曾经遭受饥荒的发展中国家，现在都可以满足其人民最基本的营养需求。中亚和东亚、拉丁美洲和加勒比地区都取得了巨大进展。然而，极端饥饿和营养不良仍然是许多国家发展的巨大障碍，截至2017年，仍有8.21亿人（约占全球人口的十分之一）处于长期营养不良的状态。世界上大多数饥饿人口生活在发展中国家，发展中国家有12.9%的人口营养不良。亚洲饥饿人口占世界饥饿人口的近三分之二（约63%）。此外，仍有近1.51亿（占全球5岁以下人口约22%）五岁以下儿童发育不良，与此同时，营养不良每年导致310万名五岁以下儿童死亡（占五岁以下儿童死亡总人数的一半，约45%）。近年来，在非洲的几乎所有地区以及南美洲，营养不良和粮食安全问题在不断增加。
SDG 2旨在到2030年结束所有形式的饥饿和营养不良，确保所有人（特别是儿童）一年四季都有充足的食物和所需的营养。该目标还涉及到促进可持续农业的发展、支持小规模农民和平等获得土地、技术和市场，这需要进行国际合作，确保对基础设施和技术的投资，以提高农业生产力和可持续粮食生产。但按照目前的趋势，到2030年，世界实现零饥饿目标的可能性极小。届时，受饥饿影响的人数将超过8.4亿。预计到2050年，世界将新增20亿人口，若要为全世界的人都提供营养，那么全球的粮食和农业系统必须做出改变以此提高农业生产力和可持续粮食生产。
SDG 2: No Hunger具体目标
到2030年，消除饥饿，确保所有人，特别是穷人和弱势群体，包括婴儿，全年都有安全、营养和充足的食物。
到2030年，消除一切形式的营养不良，包括到2025年实现5岁以下儿童发育迟缓和消瘦问题相关国际目标，解决青春期少女、孕妇、哺乳期妇女和老年人的营养需求。
到2030年，实现农业生产力翻倍和小规模粮食生产者，特别是妇女、土著居民、农户、牧民和渔民的收入翻番，具体做法包括确保平等获得土地、其他生产资源和要素、知识、金融服务、市场以及增值和非农就业机会。
到2030年，确保建立可持续粮食生产体系并执行具有抗灾能力的农作方法，以提高生产力和产量，帮助维护生态系统，加强适应气候变化、极端天气、干旱、洪涝和其他灾害的能力，逐步改善土地和土壤质量。
到2020年，通过在国家、区域和国际层面建立管理得当、多样化的种子和植物库，保持种子、种植作物、养殖和驯养的动物及与之相关的野生物种的基因多样性；根据国际商定原则获取及公正、公平地分享利用基因资源和相关传统知识产生的惠益。
通过加强国际合作等方式，增加对农村基础设施、农业研究和推广服务、技术开发、植物和牲畜基因库的投资，以增强发展中国家，特别是最不发达国家的农业生产能力。
根据多哈发展回合授权，纠正和防止世界农业市场上的贸易限制和扭曲，包括同时取消一切形式的农业出口补贴和具有相同作用的所有出口措施。
采取措施，确保粮食商品市场及其衍生工具正常发挥作用，确保及时获取包括粮食储备量在内的市场信息，限制粮价剧烈波动。
饥荒和粮食安全的主要驱动因素（Drivers）
早在新冠疫情出现前，一些主要的驱动因素（如：冲突、气候变化和极端天气现象以及经济减速和衰退）已经使世界偏离了到2030年消除各种形式的饥荒和营养不良的轨道。
冲突（Conflicts）是对粮食安全的主要威胁，是全球粮食危机的主要原因。过去十年中，冲突的数量和复杂性明显增加，侵蚀了粮食安全和营养方面的成果，导致一些国家处于饥荒的边缘。同时，内部冲突已经超过了国家间冲突的数量。
图 1 低收入和中等收入国家面临的冲突因素。上图显示了五年期间低收入和中等收入国家由国内冲突引起的暴力事件（蓝条）和国家暴露在冲突中的时间百分比（黄线）。2000年至2019年，共有98个国家受到冲突的影响。
气候多变性和极端天气（Climate variability and extremes）也是近年来全球饥饿人口增加的一个关键驱动因素。特别是那些农业食品系统对降雨和温度变化及极端天气情况高度敏感、且GDP极度依赖农业产品进出口的国家，其饥荒恶化状况更为明显。
图 2 低收入和中等收入国家面临的极端气候因素。上图显示了至少有一种极端气候现象的国家数量占比（黄线），以及有三种至四种极端气候现象的国家数量占比（橙色条）。共有127个低收入和中等收入国家的信息。
经济放缓和衰退（Economic slowdown and downturns）也是饥荒和粮食安全问题增加的一个关键驱动因素。该现象则多由市场波动、贸易战、政治动荡或流行疾病（如新冠疫情）引起。经济衰退期间，人们会购买营养成分更少的食物（即价格更低的食物，如垃圾食品），导致饮食营养质量下降，而造成健康饮食的不平衡（The unaffordability of healthy diets），包括发育不良、肥胖和超重、消瘦等。
图 3 低收入和中等收入国家面临经济衰退因素。上图显示了2011年至2019年和2020年至2021年的经济衰退现象。共有129个国家人均GDP增长信息（包括撒哈拉以南非洲、拉丁美洲和西亚等71个国家+其他地区的58个）。
疫情对SDG 2的影响
世界粮食计划署（WFP）估计，在新冠疫情席卷全球之前，就已经有至少55个国家的1.35亿人由于冲突、气候变化和经济危机面临着饥荒和粮食安全问题。新冠疫情和相关的封锁措施使实现SDG 2的难度大大增加，扰乱了全球粮食供应并暴露了全球粮食供应链的弱点。今年5月，全球应对粮食危机网络(GNAFC)发布《2021年全球粮食危机报告》指出，2020年，许多受粮食危机困扰的国家（地区）遭遇严重粮食不安全状况，需要紧急生活援助和生计救助的人数达到了五年以来的最高水平；冲突、新冠肺炎疫情冲击经济和极端天气等因素，使全球至少1.55亿人（55个国家/地区）陷入严重粮食不安全境地，受影响人口比2019年增加了约2000万。其中布基纳法索、南苏丹和也门等约有13.3万人处于最严重等级的粮食不安全状况，需要采取紧急行动方能避免大范围死亡。
美国的许多肉类加工厂因为新冠疫情爆发而被迫关闭。美国和英国的农民因封锁期间餐馆、咖啡店对牛奶需求骤然下降而被迫倾销牛奶。因为运输限制，农民难以获得种子和肥料来种植新作物，也无法将收获的作物运送到当地的食品市场。更严重的是，一些国家实施了出口禁令。例如，越南在2020年3月宣布禁止大米出口（之后禁令取消），俄罗斯在4月宣布对小麦出口实行配额直到6月，严重阻碍了与其他国家进行的农业贸易。随着全球经济的崩溃，很多人面临着工作枯竭和工作机会蒸发的严峻形势。由于供应链的中断，在依赖粮食进口的国家或地区，食物价格将会暴涨。例如，太平洋岛国基里巴斯的大米成本已增加了近50%。而低收入国家的食品系统主要由微型和小型企业组成，其生产、加工、销售并通过餐馆和街头摊位直接销售给消费者。
新加坡南洋理工大学(NTU)国际研究的兼职高级研究员Paul Teng说，他对亚洲和非洲各地数以百万计的日薪工人感到担忧，他们的收入受到了打击，失去了获得食物的"经济途径"。世界粮食计划署（WFP）表示，生活在冲突地区和难民营（包括尼日利亚的部分地区、南苏丹、叙利亚和也门）的居民风险更高。人道主义机构表示，他们担心，如果贸易流被中断，他们无法向最需要的人提供援助。依赖进口的国家也面临着压力。粮农组织（FAO）首席经济学家兼经济和社会发展部助理总干事Máximo Torero告诉《时代》周刊，粮食净进口国的收入因经济衰退而受到严重影响。非洲国家每年进口超过350亿美元的粮食，像尼日利亚这样的国家是粮食进口大国，但现在正受到新冠疫情和油价暴跌的双重打击，石油是该国的主要收入来源，石油价格暴跌使政府的预算减少，粮食和其他进口产品则变得更加昂贵。
KEY INFORMATION
预测证实，除非采取大胆的行动，否则到2030年饥饿现象将无法消除，特别是获取食物方面的不平等现象。新冠疫情恶化了趋势。
2020年全球有超过7.6亿的饥饿人口，达到了顶峰，预测表明，到2030年，饥饿人口将下降至6.6亿以下。但是，该数据比新冠疫情发生前预估的数据多出至少3000万。
预计到2030年，亚洲的饥饿人口将大幅减少（从2020年的4.18亿减少到3亿），但非洲的饥饿人口将大幅增加（从超过2.8亿增加到3亿），与亚洲并列成为营养不良人口最多的地区（拉丁美洲和加勒比地区的人数保持稳定）。
虽然营养不良的消除正在取得一定的进展，但是世界并没有走上在2030年前实现任何营养指标目标的轨道。目前，在儿童发育不良、纯母乳喂养和出生体重过低方面的进展速度不够，在儿童超重、儿童消瘦、育龄妇女贫血和成人肥胖问题等方面的进展则停滞不前。
约四分之一的国家被确认有望实现2030年可持续发展目标中有关解决儿童发育不良和消瘦问题的目标，约六分之一的国家有望实现解决儿童超重问题的目标。
图 5 新冠疫情预测：2021年至2030年期间，全球饥饿人口将略有减少，各地区的演变情况有很大差异。（图源：FAO）
可采取的措施——实现粮食系统转型
图 6 实现粮食系统转型的可能途径（图源：FAO, IFAD, UNICEF, WFP & WHO）
在受冲突影响地区整合人道主义、发展和建设和平政策
大多数长期处于营养不良状况的人生活在冲突较多的国家。因此，对冲突敏感的政策、投资和行动必须与旨在减少冲突程度的政策、投资和行动可以同时实施，并与长期的社会经济发展和和平建设的努力相一致，以直接减少粮食安全问题。
在暴力冲突的情况下，整个食品系统往往会被严重破坏，威胁到人们获得营养食品。典型的危机应对和社会保护机制包括紧急粮食援助计划、纯净水的紧急支持、高质量保健服务和卫生设施，以及维持生计的干预措施，以此来确保最低水平的粮食安全和营养。同时，在受冲突影响的地区，建设和平的努力对于实现长期的粮食安全和改善营养状况也是最重要的。
图 7 在受冲突影响的地区整合人道主义、发展和建设和平工作的关键政策领域和目标（图源：FAO, IFAD, UNICEF, WFP & WHO）
提高食品系统的气候适应性
合理使用自然资源有望实现一个气候积极的未来，至此，人与自然能够共存和繁荣。由于食物系统受到环境恶化和极端气候的影响，所以人类的核心工作应是优先保护自然，然后可持续地治理现有的粮食生产和供应体系。
解决方案需要增加伙伴关系和多年的大规模资金，以支持：
综合灾害风险减少和管理方案；
气候变化适应政策；
短期、中期和长期措施以减轻极端气候的影响，同时也包括对持续贫困和不平等的影响。
在粮食和农业投资中可以采用气候敏感（Climate-sensitive）的方法，以减少与极端气候有关的粮食安全风险，建立长期复原力，并加强粮食供应链上的应对机制。气候敏感是衡量气候的变化程度（即：气温随着温室气体排放的增加而发生多大变化）的关键措施。根据研究该领域的两位NASA科学家Kate Marvel和Gavin Schmidt的介绍，大气中的温室气体体积会随着时间的推移而发生变化，并对气候产生很大的影响。他们试图通过假设增加一倍温室气体体积（即：增加CO2的体积）来观测整个地球表面空气气温平均会发生多大变化来量化这一点。这个差值（数据）被称为气候敏感。
除了环境-食品-卫生系统关系中强有力的风险治理结构外，还需要减少脆弱性和建立复原力的措施、社会保护机制以应对冲击、风险转移（包括气候风险）。
图 8 提高食品系统气候适应力的关键政策领域和目标 （图源：提高整个食品系统气候适应力的关键政策领域和目标）
加强弱势人群经济危机下的复原力
2020年，新冠疫情期间，世界GDP收缩了大约3.3%，说明了经济危机中建立复原力的重要性。反击措施包括加强社会援助、就业和社会保险计划，以及保护世界各地经济的大规模紧急措施。在经济放缓和衰退之前，经济、社会政策以及机构、立法和其他措施必须提前到位。这些措施旨在抵消经济衰退的影响，为了在不利的经济周期到来时抵消其影响，特别是对脆弱群体的影响。
图 9 加强弱势群体对经济危机的抵御能力的关键政策领域和目标 （图源：FAO, IFAD, UNICEF, WFP & WHO）
对食品供应链进行干预以降低食品成本
干预食品供应链，增加安全食品供应并降低成本，以此提高健康饮食的可负担性。这要求从生产到消费建立一套连贯的政策和投资，旨在实现提高效率和减少粮食浪费，以实现目标。同时，也可以采取激励措施，刺激粮食和农业部门，使其生产多样化，转向营养食品（包括水果、蔬菜、豆类和种子，以及动物源食品和生物强化作物）。此外，还要投资于创新、研究和推广，以提高生产力。食品制造商和零售商也可以重新配制他们的产品，以消除工业化生产的反式脂肪酸，减少饱和脂肪、糖和盐的含量。
也可以采取生物强化（Biofortification）的措施来解决微量营养缺乏的问题，通过育种或栽培手段提高现有农作物中能为人体吸收利用的微量营养元素的含量。生物强化也是解决隐性饥饿经济的有效途径，具有成本效应（cost-effective），可以增加营养食品的供应并降低成本。同时，该方法不同于普通的营养强化，因为生物强化的主要聚焦点是植物生长过程中使植物食物更加营养，而不是在合成加工过程中人为的加入微量营养物质。类似的措施包括主食强化（The fortification of staple foods）：提供微量营养素，比如，在盐里面加碘、小麦或玉米粉的铁和叶酸等。
图 10 在食品供应链上进行干预以降低营养食品成本的关键政策领域和目标（图源：FAO, IFAD, UNICEF, WFP & WHO）
解决贫困和不平等问题
应对贫困和不平等的问题，我们更应该侧重政策、投资和法律等方面来解决农村和城市弱势群体所面临的根本性结构不平等问题。同时，也要增加他们获得生产资源和新的技术的可能性。新冠疫情加剧了这种不平等的现象，对贫困人群的生活产生了很多负面影响。在农村地区，农业食品系统的转型可以为一些没有很好地融入食品价值链的最贫穷的小农户提供机会。
图 11 应对结构性不平等问题的关键政策领域和目标，确保干预措施有利于穷人并具有包容性(图源：FAO, IFAD, UNICEF, WFP & WHO)
改善食品环境和消费者行为，以促进对人类健康和环境有积极影响的饮食模式
食品环境诸多因素决定了饮食模式的不同，包括文化、语言、烹饪方法、知识和消费模式、食品偏好、信仰和价值观等。饮食模式一直在变化，对人类健康和环境有着积极和消极的影响。
高度加工食品的推广和供应增加，导致不健康饮食的消费增长，影响到所有年龄段人群。大型食品公司将其大部分营销目标对准年轻人，而当地小规模生产的高能量密度和最低营养价值的食品也在迅速扩大。由于这些食品环境的变化，在发展中世界的每一个地区，儿童超重和肥胖症的上升速度甚至快于体重不足的下降速度。早期青少年的超重发生率增长最多。但值得注意的是，这个问题的根源是在儿童早期，甚至在妊娠期。
限制儿童食品的营销应作为全面计划的一部分来实施，以营造健康的食品环境，使人们能够选择更好的饮食。国际准则可以就母乳替代品、补充食品以及针对大一点儿童的食品和饮料的营销提供明确的建议。
图 12 加强食品环境和改变消费者行为的关键政策领域和目标，以促进对人类健康和环境有积极影响的饮食模式（图源：FAO, IFAD, UNICEF, WFP & WHO）
Reference (APA 6th)
Buis, A. (2021). Making Sense of ‘Climate Sensitivity' – Climate Change: Vital Signs of the Planet. Retrieved 30 October 2021, from https://climate.nasa.gov/blog/3017/making-sense-of-climate-sensitivity/.
HAO, Y., ZHANG, Y., & HE, Z. (2015). Progress in zinc biofortification of crops. Chinese Bulletin Of Life Sciences, 27(8). doi: 10.13376/j.cbls/2015144.
In Brief to The State of Food Security and Nutrition in the World 2021. (2021). FAO, IFAD, UNICEF, WFP and WHO. https://doi.org/10.4060/cb5409en
Medium. 2021. Goats bring stability and income to female farmers in Zambia. [online] Available at: <https://undp.medium.com/goats-bring-stability-and-income-to-female-farmers-in-zambia-981c80a6a025> [Accessed 4 October 2021].
Time. 2020. How Coronavirus Is Exposing the World’s Fragile Food Supply Chain – and Could Leave Millions Hungry. [online] Available at: <https://time.com/5820381/coronavirus-food-shortages-hunger/> [Accessed 4 October 2021].
United Nations Development Programme. 2021. Sustainable Development Goals | United Nations Development Programme. [online] Available at: <https://www.undp.org/sustainable-development-goals?utm_source=EN&utm_medium=GSR&utm_content=US_UNDP_PaidSearch_Brand_English&utm_campaign=CENTRAL&c_src=CENTRAL&c_src2=GSR&gclid=CjwKCAjw87SHBhBiEiwAukSeUSx7KJp3aOPRkKlfUKFiG9J9XPjGlswN5JCtBj13tF6K2jroquXNBRoCf_0QAvD_BwE#zero-hunger> [Accessed 3 October 2021].
可持续发展. 2021. 目标2：消除饥饿，实现粮食安全，改善营养状况和促进可持续农业. [online] Available at: <https://www.un.org/sustainabledevelopment/zh/hunger/> [Accessed 2 October 2021].
—END—
点击下方图片，查看更多相关资讯
SDGs视野 | 新冠病毒&疫情背景下加剧的性别不平等SDGs News | 10.25-10.31, 2021点击关注我们
发现更多青年的声音