SDGs视野 | 新冠疫情下加剧的教育不公
作者｜Emma
审核｜Richard , Sage, Blair, Jack, Aurora
编辑｜Blair
排版｜Yan
SDG 4 & 5 ：新冠疫情下加剧的教育不公
Increased Inequalities for Education Under COVID-19
自2019年末新冠肺炎爆发，日趋严重的疫情使得多数国家采取了学校停课措施，以遏制病毒在全球范围内快速大规模的传播和蔓延。2020年全球平均损失了三分之二个学年；在4月疫情最严重时，全球190多个国家的15亿多名学生被迫失学上学中断。而根据联合国教科文组织关于“新冠疫情导致的停课情况”的全球监控演示图显示，截止到2021年12月，全球依然有38,241,927 学生受疫情影响处于停课状态，占注册学生总数比例2.4%，并且依然有9个国家施行全国范围停课。而对于全球17亿学生和他们的老师而言，转向线上进行的远程教育也并非是传统教育的等效替代品：全球近5亿学生完全不具备远程学习条件；约8亿学生仍面临着严重的学业中断问题。
联合国秘书长曾警告：“我们不再处于紧急状态，而是处于日益严重的‘持久危机’中。” 这持久危机不仅仅存在于教育方面，还涉及到社会、经济等各领域，加剧了童工增加、少女怀孕、基于性别的暴力和营养不良等诸多问题。
新冠病毒疫情对全球范围下教育危机的加剧，实质上以一种加重既存教育不平等现状的进行。
如果不把教育与健康、就业和气候等一起作为恢复计划的支柱，社会将助长而非扭转日益加剧的不平等、贫困和社会分化。
—— 斯特凡尼娅·贾尼尼
（Stefania Giannini，联合国教科文组织教育助理总干事）
新冠前的教育世界
在2000年联合国千禧年首脑会议上新千年发展目标（Millennium Development Goals）的提出后，所有189个联合国成员国（现为193个）以及至少23个国际组织承诺将共同努力在2015年前实现8项国际发展目标，而其中一项便是“实现普及初等教育”。但直到新冠疫情爆发之前，全球教育“脱贫”进展已经很缓慢，不足以实现千年发展目标中的教育目标。
在新冠病毒爆发之前，全球有53%的年轻人完成了中学学业，但在撒哈拉以南的非洲地区，这一数字仅为29%。接受至少一年的正式学龄前教育的至少一年的学生比例在2020年前数年都稳步上升，从2010年的65%上升到2019年的73%，但在国家和领土之间的差异从12%到近100%不等。
教学资源的差距也不言而喻。根据2017-2019年期间的数据，全球仍有超过五分之一的小学无法获得饮用水，超过三分之一的小学缺乏基本的洗手设施。在最不发达国家，三分之二以上的小学没有供电，学校中用于教学目的的互联网接入和计算机使用率甚至更低。2019年，全球81%的小学教师接受了培训，尽管这一比例在撒哈拉以南非洲(65%)和南亚(74%)并不适用。
“获得教育和学习成果的差距”在一系列教育指标中较明显。新冠疫情以前，几乎有一半的国家和地区在小学教育中仍未实现性别平等，只有少数国家和地区在高等教育入学率方面实现了性别平等。城市/农村地理位置和家庭财富对给受教育程度的影响差异通常更为极端......
一场使教育公平更加失衡的灾难
新冠疫情对全球教育带来的冲击可谓是一场影响一代又一代人的灾难。
学校停课最直接对教育造成了毁灭性的后果。数以亿计的青少年和儿童短暂性“失学”，但这或许使来自最贫困地区和其他弱势群体家庭的儿童很可能永远回不到学校。因为无法获得且无条件接受远程学习机会，这些儿童很可能被迫童婚或成为童工。
疫情之下全球范围内前所未有的大规模学校关闭，不仅使得学生被迫停课，教师队伍也受到严重影响，特别对于教师筛选不够专业的贫困地区，教师会大量流失。受疫情影响，2020年有大约1.01亿儿童和青少年(1-8年级)的阅读能力低于比标准水平，这使过去20年取得的教育成果化为乌有。到2024年，阅读熟练程度可以恢复，但前提是需要额外施行通过补救策略的额外付出。而随着学校停课时间的变长，升学率的上升可能会放缓，进而影响上学的动机，同时考虑到贫穷家庭困难增加的因素，儿童面临的障碍处境更加不利。
在76个中低收入国家和地区2012-2020年的数据表明，每10个3-4岁儿童中就有7个处于发展轨道上。然而现今，许多幼儿无法接受学龄前早教，因此现在完全依赖其照顾者进行养育护理。不安全稳定的生活条件、与照顾者的消极互动以及早年缺乏教育机会都可能导致不可逆转的结果，掐灭儿童未来发展的潜在前途。
因此，联合国教科文组织发起了“全球教育联盟”，旨在新冠疫情这一前所未有的冲击中保障受教育权。该平台汇集了来自联合国大家庭、社会组织、学术界和私营企业的140多组织单位，通过交流合作，共同实现#停课不停学#一目标。联盟成员主要聚焦3大方向，分别是联通、教师和性别平等。此外亦支持其它特定事项，例如在贝鲁特发生致命爆炸之后的教育恢复。
“别让女童掉队”
疫情之下教育不公的问题在性别之间显得尤为突出。这本就是新千年发展目标中国际社会未充分的突出问题之一，同时，另一项新千年目标“促进性别平等并赋予妇女权力”也具体指出要在小学教育和中学教育中消除性别差距。此文将进一步聚焦教育危机下的女童教育问题。
教育是平等的基石，而女童和妇女教育是迈向两性更趋平等世界的第一步。随着新冠疫情加剧性别不平等，现在是一个关键时期，我们必须重申对女童和妇女教育的承诺。这一领域的进步将惠及世代，这一领域的进步也需要世代的努力。
——奥德蕾·阿祖莱
（Audrey Azoulay，联合国教科文组织总干事）
2021年国际妇女节，联合国教科文组织在一份关于女童教育情况介绍中公布了最新数据。据估计，在新冠疫情爆发及其对教育的空前破坏之后，有1100万女童可能无法重返校园。在低收入和低收入国家，12-17岁的女孩辍学的风险特别大；而在中上收入和高收入国家，男孩辍学的风险更大。
在新冠疫情之前，通过教育实现性别平等愿景本就有很长的路要走。在世界上10个相对贫困的国家（贝宁、喀麦隆、几内亚、海地、马里、尼日利亚、巴基斯坦、巴布亚新几内亚、塞内加尔和东帝汶）中，贫穷家庭的女孩平均上学时间不到两年。在几内亚、马里和巴基斯坦，超过80%的贫困女孩只接受了两年甚至更短时间的教育。
据全球教育监测性别报告(GEM)指出，自1995年由189个国家承诺的具有里程碑意义促进女童和妇女权利的《北京宣言和行动纲领》(Beijing Declaration and Platform for Action)发布，这25年中有1.8亿多女孩接受了初、中级教育。但现在，这些成果正受到新冠疫情的威胁挑战。各项惊人数据的背后，不仅是威胁到数十年来全球各国与国际组织在性别平等方面取得的进展，更将全世界女童置于少女早孕、早婚、强迫婚姻和家庭暴力的风险之中。对于许多女孩而言，学校不仅是通往美好未来的钥匙，更是一条救生索。
如果女孩们的教育被中断，其影响可能会延续几代人。在社区、国家和整个世界都会留下巨大的鸿沟。
教育投资也受到了影响。在接受调查的29个国家中，三分之二的低收入和中低收入国家自新冠疫情爆发以来削减了教育预算，但中高收入国家中只有三分之一削减了预算。这些预算削减可能会对女童入学机会产生消极影响。
呼吁采取行动
为了解决一系列女童教育的一系列问题，联合国教科文组织下的全球教育联盟制定了《女童返校指南》，并推出#别让女孩掉队#的宣传工具包，为确保学校停课期间的学习连续性制定了全面、及时和基于实证的计划，旨在以安全、促进性别平等和儿童友好的方式重启学校，并满足最边缘化女童的需求。其中包括支持学习、身心健康、营养、环境卫生和个人卫生、个人保护和教师教育的详细建议，为女孩安全返校和长期稳定的学习机会提供指引。
该指南从学校停课的四个纬度提出建议（见上图），具体包括知识学习、卫生营养、安全保护和教师，强调通过“别让女孩掉队”建立性别平等的理念来激励教育体系改变，优先考虑突发灾难下的适应力和恢复力，以及解决女童教育的关键瓶颈瓶，具体包括：
为促性性别平等提供行动依据，按性别和性别问题监测分类的数据；为消除妨碍女童参与并和完成教育以及应用所学知识的能力的歧视性做法，促进女童权利的政策、法律和计划；为保护女童教育的教育实现，持续提供资金；以及从公平角度考虑的保健、社会保护和经济复苏举措。
女童和妇女有效参与社区动员和社会事务参与也是成功的基本要素，并贯穿以上这四个领域。各国政府应确保咨询女童和妇女的意见，并通过定期反馈机制确保女童和妇女参与决策和规划进程，促进有关校园重启的决定。同样，父母和监护人也应参与关于重新开放学校的讨论和决定，因为认识到他们在女孩获得教育机会和学习的机会等各方面发挥的关键作用。
除此之外，在联合国教科文组织发布的2020版全球教育监测报告《新一代：在教育中实现性别平等的25年努力》中，也有在各领域呼吁行动的具体指南。
报告倡议:
①消除在入学、就学和毕业方面的性别差异。全球有4%的国家，小学阶段女童和男童的入学人数比例不及9:10，初中阶段处于这一比例的国家达到9%，高中阶段为15%，大学阶段则为21%。
②必须支持所有早孕女孩和低龄母亲上学。尽管女生早孕比率在全球处于下降趋势，但在撒哈拉以南非洲，早孕率仍然很高。在乍得、马里和尼日尔，这一比率甚至高于1995年数据。
③所有教师、学校和职业顾问必须接受培训，以防止负面的性别成见蔓延到教学和学生的学科选择之中。在超过三分之二的国家中，工程或信息通信技术专业和课程的女生比例不及25％。女性在职业技术教育学生中的占比从1995年的45％下降到2018年的42％。很少有女性从事信息通信技术领域职业。
④所有课程和教科书呈现女性的方式都不应助长性别成见的固化。对多国教科书的评议发现，其中的文字和图像传达的女性形象通常是传统家庭角色，而不是拥有活跃社会和经济地位的女性。
⑤所有学生都必须接受全面性教育。事实证明，全面性教育通过增进对学生性别身份的理解和尊重，可以预防与校园性别暴力学校有关的基于性别的暴力，还有助于降低早孕发生率。
⑥鼓励更多女性担任领导职务，并成为女学生的榜样，以帮助改变社会和性别规范。，并成为女学生的榜样。报告发现，高等教育中女教师的匮乏会加剧女性不适合担任领导者的负面成见。从全球范围来看，学前教育中女性占教师总数的94％，但在高等教育中仅占43％。在大学和教育管理中担任领导职务的妇女人数更少。
⑦全球教育监测报告发起了“我是女孩”的宣传活动。这项活动旨在向世界展示政府投资女童教育会发生什么以及百万女性对社会的积极贡献。已有许多家庭中第一个完成中学或大学学业的女孩参与到此宣传活动中。
⑧女童教育是我们可以为共同未来做出的最有效投资之一。女童接受教育产生的积极变化可以引发惊人的连锁反应。它可以提振经济、减少不平等、创造更多的机会让每一个人拥有成功的机遇。而如果未能优先考虑妇女及女童需求，就有可能进一步巩固弱势地位。毫不夸张地说，女童教育不仅仅能为每一个女孩带来更美好的未来，也为我们所有人带来更多机遇、更加和谐与美好的世界。
参考文献：
Millennium Development Goals.
https://www.un.org/millenniumgoals/
The Global Education Monitoring Report team. Global Education Monitoring (GEM) Gender Report 2020: gender report, A new generation: 25 years of efforts for gender equality in education.2020. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000374514
UNSECO. Addressing the gender dimensions of COVID-related school closures. 2020
UNSECO. Girls’ education and COVID-19: New factsheet shows increased inequalities for the education of adolescent girls. 2020.
https://en.unesco.org/news/girls-education-and-covid-19-new-factsheet-shows-increased-inequalities-education-adolescent
UNESCO's Global Education Coalition.
https://en.unesco.org/covid19/educationresponse/globalcoalition
UNSECO. Keeping girls in the picture: community radio toolkit.2020.4
UNSECO, UNICEF, Plan International, UNGEI, Malala Fund. Building back equal: girls back to school guide.2020.
https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000374094
图片来源
https://m.worldvision.org.tw/m/News.aspx?ID=146
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