聚焦“加快构建现代物流体系，助推全国统一大市场建设” 民革中央调研组来陕开展调研

       9月21日至22日，全国政协副主席、民革中央常务副主席郑建邦率队围绕“加快构建现代物流体系，助推全国统一大市场建设”来陕开展考察调研，民革中央副主席张伯军参加调研。

调研组一行考察西安国际港务区

       建设全国统一大市场，是以习近平同志为核心的中共中央着眼全局、从战略层面作出的重大决策，而流通体系建设是其中的关键领域、重要抓手。民革中央希望通过调研形成高质量建言成果，为助推全国统一大市场建设、促进国际国内双循环格局发展贡献智慧和力量。

       陕西省具有独特的区位优势和资源优势，在我国的物流体系和全国统一大市场建设中具有不可或缺的重要作用。在陕期间，调研组一行在西安国际港务区，京东亚洲一号智能产业园进行实地考察。

调研组一行考察西安国际港务区

       22日，民革中央在西安召开调研座谈会。陕西省政府党组成员、副省长叶牛平介绍相关情况，民革陕西省委会主委、省体育局局长徐明非主持会议。陕西省发展改革委、交通运输厅、商务厅、市场监管局等部门负责同志及专家学者结合自身工作职能和从事专业领域，围绕构建现代物流体系，助推全国统一大市场建设提出意见建议。

座谈会现场

郑建邦讲话

       郑建邦充分肯定了陕西在构建现代物流体系、建设全国统一大市场方面取得的成绩。他表示，现代物流是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业，是整个流通体系的“牛鼻子”。构建现代物流体系，不仅为我国建设现代产业体系、培育强大国内市场、区域经济协调发展和打造现代供应链提供有力支撑，还将为我国扩大对外开放、建设贸易强国提供坚实保障，对于推动经济高质量发展、加快形成新发展格局具有重要意义。

       郑建邦强调，必须坚持深化物流领域供给侧结构性改革，要着力在加强物流技术创新实现赶超发展、加强经营模式创新促进集约发展、加强组织方式创新深化协同发展、加强体制机制创新推动高效发展等方面加强创新。下一步，要紧扣发展变化趋势，依托自身资源禀赋，重点把握以“枢纽+通道+网络”为基础的布局规划路径，以做大做强和专精特新为重点的能力提升路径，以高水平开放为支撑的全球市场拓展路径，推进现代物流实现高质量发展。

张伯军介绍调研目的

叶牛平介绍相关情况

徐明非主持会议

       民革中央调研部副部长杨怀东、陕西省政协副主席杨冠军、陕西省政府副秘书长贾锋、陕西省政协副秘书长赵力强，民革陕西省委会副主委、民革西安市委会主委王选，民革陕西省委会专职副主委崔彬、民革陕西省委会秘书长刘朋陪同调研并参加座谈会。

       据悉，民革中央还将围绕课题赴我国重要枢纽城市进行深化调研。

座谈会发言摘编

刘晓军

陕西省发展和改革委员会

二级巡视员

      建议：一是支持西安进一步完善机场口岸功能。建议重点支持西安机场口岸申报邮件经转口岸和首次药物口岸，同时允许空港型国家物流枢纽的冷链物流功能区作为国家骨干冷链物流基地的功能区申报建设，推动西安空港型国家物流枢纽冷链物流功能区与国家骨干冷链物流基地融合发展，充分发挥空运和机场口岸功能（如进口水产品、进口肉类等）对冷链物流的支持作用。

       二是支持完善空铁联运设施。建议进一步发挥航空运输的速度经济优势，在国家层面由民航局、铁总共同探索航空物流与高铁物流、城市地铁物流的无缝衔接，我省将据此确定高铁与机场三期连接方案。

       三是加强相关要素保障。建议对国家物流枢纽范围内的相关基础设施建设，在土地指标、项目资金、业务指导方面加强支持，定期或不定期的召开相关工作推进会，研究讨论解决方案。

       四是建议增加我省国家物流枢纽数量。国家物流枢纽是构建现代物流体系的重要载体，对一个地区的产业链培育和稳定也有关键作用，更是民生保障和应急物流体系建设的重要支撑。鉴于我省目前的国家物流枢纽布局相对不够均衡，建议增补渭南和安康进入国家规划。

吴鹏翔

陕西省交通运输厅党组成员

副厅长  

      下一步工作：一是高质量推进项目建设。公路方面，确保今年年内建成通车西安外环高速公路南段、澄城至韦庄、韦庄至罗敷、宁陕至石泉4个高速公路项目，新增高速公路通车里程200公里以上；加快推动鄠邑经周至至眉县、京昆高速蒲城至涝峪段改扩建等在建项目建设，提速推进包茂高速曲江至太乙宫改扩建等项目前期工作，确保尽快开工。以县城过境公路、关中城市群城际通道、陕北能源运输通道、陕南特色产业对外通道等为重点，加快国省干线提质增效。深化“四好农村路”示范创建，有序推动30户以上自然村通硬化路、乡镇通三级路。高速铁路方面，配合国铁集团，集中力量加快西延、西康、西十3条高铁建设，进一步提升全省铁路枢纽省份地位。民航机场方面，全面加快西安咸阳国际机场三期扩建工程，支持宝鸡、府谷、定边等支线机场建设。

       二是高水平构建物流枢纽。围绕打造中欧班列（西安）集结中心，持续推进西安港、中铁联集全国多式联运示范工程，充分发挥西安中心城市集聚辐射作用。完善全省推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案（2022—2025年），争取尽早印发实施，促进物流降本增效。积极对接交通运输部，指导、帮助西安、宝鸡等国家综合交通枢纽城市加快编制货运枢纽补链强链三年实施方案，为争取中央车购税资金支持创造条件。

       三是高效率保持路网畅通。持续强化重点物资运输保障。按照“稳供给、保重点、提效率”的要求，持续落实好“两通道两单元”工作机制，做好电煤能源、白名单企业、外贸、农产品及农业生产等重点物资运输保障。持续推进助企纾困落地落实。与陕西银保监局、人民银行西安分行等金融管理部门持续加强沟通，提高政策知晓率和落地面，确保货车司机非申即享、直达快享，最大程度享受政策红利。认真做好交通运输领域防风险、保安全各项工作，扎实开展安全生产“百日攻坚”行动，抓好防汛抗旱、防山洪自然灾害等工作，杜绝重大风险、维护社会稳定，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

张武新

陕西省商务厅二级巡视员

      建议：一是坚持规划引导，不断完善物流基础设施建设。围绕区域物流中心建设加强物流园区规划，在规划产业园区和高科技新区建设中要考虑配套物流园区。同时，对现有建设不规范、信息化水平不高的物流园区要提档升级，增加高标仓面积和比例，提高货物集运率。对新建物流园区，要按照匹配专业和区域经济发展需求规划，明确功能要求和建设标准，防止盲目投资和重复建设。

       二是优化监管措施，培育一批具有全球竞争力的现代物流企业。加强物流行业监管，坚持宽进严出，通过提高企业证照年审标准（设立年营业额、年缴税额、社保人数等指标），拔高企业持续从事物流运营的门槛标准，淘汰落后产能，优化行业竞争环境。要加大培育本土物流龙头企业，通过物流示范园区和重点物流企业评审认定，引导物流企业不断提升标准化、智能化、国际化、绿色化水平；支持商贸流通企业对物流基础设施和设备进行标准化、智能化改造，通过推广现代物流技术应用和标准实施，提升我省物流企业竞争力和服务水平；继续对通过国家5A综合性物流企业评审的企业予以奖励，鼓励企业做大做强。同时，引进大型国际物流企业，设立平台型国际物流企业，积聚人才，提高国际物流行业从业人员的管理水平。

       三是加大扶持力度，营造良好的发展环境。政府要成立跨部门的物流发展组织协调机构，设立物流发展基金，用于支持辐射范围广、标准化水平高、综合服务能力强的商贸物流园区、专业批发市场升级改造，形成集交易、分拨、仓储、冷链物流、电子商务等多功能于一体的流通服务中心；支持跨境电商或外贸企业加快建设“海外仓”；鼓励大型商圈、步行街、商业街建设公共仓配中心、共享信息平台，提高智慧化、共享化水平，加快发展大市场、大物流、大流通，为构建国内国际双循环流通新格局提供物流服务支撑。

       四是完善陕西现代商贸流通体系，提升现代化、集约化水平。重点建设城乡高效配送网络，支持商贸流通企业通过健全网点、整合资源、应用技术和创新模式，实现城乡各类配送节点设施、配送车辆、配送需求等资源的集约开放、协同共享，有效提升城乡配送效率，降低配送成本，为消费升级和城乡双向流通提供有力支撑。开展流通领域现代供应链体系建设工作，支持推动供应链上下有各环节设施设备衔接、数据交互顺畅、资源协同共享，促进资源要素跨区域流动和合理配置。

       五是着力培育跨境电商，扩大外贸规模。跨境电商综试区对国家经济战略意义重大，对地方政府而言投资大、但见效较慢，建议省级财政加大对跨境电子商务综合试验区建设资金扶持力度，建议增加陕西国际航班，为跨境电商业务拓展提供便利。

许武勤

陕西省市场监督管理局

二级巡视员

       建议：一是在国家层面能够建立统一领导、分工明确、各负其责、协同推进的物流产业标准化领导机构，统筹推进标准的制定实施、推广应用、监督管理等相关工作。

       二是从国家层面，进一步完善金融、信用、人才等相应的配套政策、落实财政补贴，鼓励商业银行、融资担保公司开发标准融资增信产品。同时，建议加强标准化人才队伍培养，特别是要紧贴现代物流产业发展实际，推动标准化领域职业技能教育及学历认证等。

魏修建

西安交通大学经济与金融学院

电子商务系主任、教授、博导

      建议：一是制定数字物流整体规划、科学指导。根据我国数字经济发展的战略决策、中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见，结合我国数字物流的发展状况，制定我国数字物流总体发展规划与专项发展规划，地市政府要制定区域数字物流发展规划。通过规划引导数字物流的发展，明确数字物流发展的目标、重点与措施，提高科学性、避免盲目性。规划的制定要充分体现科学性与先导性，要具有全局性、长远性与战略性。规划要以科学发展观为指导思想，坚持“政府引导、企业主体、市场运作、示范带动、政策扶持”的基本原则，构建“数字物流体系、助推全国统一物流大市场”。

       二是发展数字物流园区、促进产业集群。根据国家“推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”的基本要求，积极发展数字物流园区。通过数字物流园区的建设与发展，加快物流数字化建设，推动线上线下融合发展，不断提高智慧化建设水平，推动国家物流枢纽网络建设，助推全国统一大市场建设。在数字物流园区建设过程中，建议在产业园内制定相关的财税、金融、办公用房用地、运营费用等相关优惠政策，以吸引优秀企业与人才落园。

       三是建设数字物流公共服务平台、实现互联互通。大力建设数字物流公共服务平台，在全国范围内实现物流数据的互联、互通与共享，助推全国统一大市场建设。

       四是加快市场主体建设、培育一批有实力的数字物流企业。加大传统物流企业的数字化转型，提升企业的数字化水平；培育一些信息化企业向数字物流企业的方向发展，壮大数字物流企业的数量与规模。

       五是加快数字物流标准化体系建设、形成一批具有自主知识产权的国家标准。数字物流作为一个新生事物，正处于发展的初级阶段。要有效地发展数字物流的作用，提升数字物流的效率、降低成本、提升服务水平，更好地助推全国统一大市场建设，建立完善的数字物流标准体系是十分必要的与必须的。

       六是加大数字物流人才培养力度。企业要加强物流人员在职培训，提升素质。鼓励和动员社会力量，开展面向社会数字物流知识与实务技能培训。可在高等院校开展数字物流的学历教育试点。

郝渊晓

西安交通大学经济与金融学院

教授、陕西省物流学会副会长

       建议：一是完善物流基础设施网络体系，保障产业链供应链的韧性与稳定。应加快推进国际物流枢纽布局与建设，特别是国家应采取特殊政策，加大西安陆港型国家、空港型国家物流枢纽延安陆港型物流枢纽建设的投资力度，继续支持西安商贸型国家物流枢纽、生产型国家物流枢纽的申报建设，补齐西部物流枢纽设施的短板，以发挥物流枢纽的集聚扩散功能，实现国家生产力战略空间布局的优化，促使西部的资源优势转化为产业优势，保障大宗商品供应链的稳定。加快物流通道体系的布局与建设，发挥国家骨干物流通道的作用，保物流通道畅通，实现货畅其流，促进生产要素的高效低成本运行。发挥西部陆海大通道的物流通道功能，链接一带一路，支持陕西打造一带一路核心枢纽，实施更高质量的对外开放，保障国际产业链供应链的韧性与稳定。

       二是构建统一国内物流体系，保国内物流畅通。要建设畅通的城市物流体系，实现物流枢纽、物流园区、物流配送中心的有效衔接，物流资源的在城市空间的优化配置，在满足城市生产生活需求。要建设高效的农村物流体系，实现农产品物流通道的畅通，仓储设施完善，促进新时代的乡村振兴。三是构建农村物流体系与城市物流体系有效衔接的制度及机制，实现协调发展，促使真正形成促进国内大循环的现代物流体系。   

       三是打造高效的国际物流供应链体系，服务国内国际双循环。高质量的对外开放，要求有高效的物流供应链体系，为其提供高效的物流服务。建设国际物流供应链体系，是实现产业链供应链韧性与稳定的根本保障。应在国际物流枢纽、国际物流通道、数字化国际物流信息平台、国际物流市场主体培育等方面，加大政策供给力度，加快培育速度，实现跨越发展。

       四是加快物流数字化转型，打造智慧化物流体系。未来我国物流的发展，数字经济转型及智慧物流创新驱动，是两股巨大的推动力量。要加快大数据、人工智能、云计算，物联网、5G 等技术的推广应用，支持陕西打造面向一带一路的数字化的物流运营总平台，整合全球物流资源，建设高效的“枢纽+通道+网络”数字化物流运营体系。

       五是加快国家应急物流体系的建设，实现安全发展。要加大力度建设一批应急物流设施，包括应急仓库的合理布局，应急物流信息系统建设等；健全应急物流的快速响应机制，包括应急物资的储备节点网络、应急人员 队伍、应急物资的转运保障机制；提高应急物流体系的韧性与安全，保证应急物流通道畅通，提升保障能力。

审核：王晓军

编辑：焦洁