落户新一线城市，难不难？
频繁推出的户籍制度改革，效果几何？
近日，中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所发布调研报告，揭示了现实处境中，户籍改革落地实施的“痛点”。
调研组在对东部两省进行调研中发现，受农业转移人口落户能力不强等因素影响，非户籍人口在城市落户进展情况不理想，并体现出以下两个特点：一是落户人口少，占外来人口比重低；二是落户人口以本地为主，外地落户较少。
报告显示，有意愿落户城镇的农业转移人口仍然面临不少障碍，尤其是在外来人口密集区，实际的落户门槛依然较高。
基于此结论，搜狐城市梳理了15个新一线城市的落户政策，告诉你落户新一线，究竟难不难。
然而，调研报告显示，购房以及购房面积依旧是部分城市落户的重要门槛，或是决定落户难易程度的重要条件。
搜狐城市梳理发现，15个新一线城市中，一半以上的城市可通过购房落户，其中包括重庆、武汉、西安、长沙、郑州、青岛、沈阳、昆明8市。
例如长沙规定，在长沙通过购买、受赠、继承、自建、单位分配等途径，拥有住宅、商业用房、商住两用房或办公用房合法所有权的，实行“一房一户”落户，可以将本人户口迁入房屋所在地城镇地区。
但对于农民工群体而言，购房落户、人才落户、创业落户或许过于遥远，积分落户、稳定居住就业入户才是最大的念想。
目前，15个新一线城市中，共有成都、杭州等9市实行积分落户政策，但其中就有8市将房产情况纳入加分指标。
青岛、南京、苏州更是将计分标准与住房面积直接挂钩。据《苏州市流动人口积分管理计分表》显示，在市区拥有自有产权房建筑面积超过75平方米（含75平方米）且居住的，加60分，75平方米以上，每增加25平方米，加20分，最高不超过200分。
值得一提的是，实行积分落户的新一线城市中，仅沈阳未将住房作为计分标准，而是有针对性地向特殊艰苦行业从业者倾斜，据《沈阳市积分落户指标及分值表》，从事环卫、护理、保安、民办教育、殡仪服务、公交驾驶、消防等特殊艰苦行业的，工作每满1年的，加20分。
租房落户面临重重隐形门槛
买房落户难走通，租房落户也存在着重重隐形门槛。
调研报告指出，虽然各地对合法稳定住所的认定包含了租赁住宅，但不少地区规定仅在房产管理部门办理租赁登记备案的租赁住宅才符合落户条件，从而导致租房落户面临重重隐形门槛。
据搜狐城市梳理，15个新一线城市中，昆明、宁波、郑州、重庆、西安、长沙、东莞均已出台相关政策，租房也可申请直接落户。但对于房屋租赁登记备案，也都作出了相关规定。
其中昆明规定，在主城4区租赁合法稳定住所居住并在昆明市缴纳基本养老保险、办理居住证满3年，且房东已办理房屋租赁登记备案的，可以申请落户。
郑州规定较为宽松，在中心城区租赁住房满1年的外地市人员即可申请落户，租赁住房时间以郑州市流动人口信息平台中承租人信息录入时间为准。
而成都、杭州、武汉、苏州、天津、南京、青岛、沈阳的租房者，则需要通过积分落户或人才引进方式申请落户，也需要提供居住证或租赁合同。
对于很多外来人口来说，他们虽然在就业地租房多年，但大多数业主为规避“租房税费”而对合同备案采取“消极抵抗”政策。
此外，不少外来人口为节省房租会选择居住在“城中村”的小产权房，租赁房主也没有办法出示房产证明，更没办法备案。还有部分外来人口居住在工厂集体宿舍，也没办法出示相关证明材料，这些都给租房落户带来了重重隐形门槛。
地方政府的“选择性落户”
抛开房产不谈，近些年各市频频出台的人才落户政策，也未能做到一碗水端平。
2016年国务院办公厅印发的《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》明确规定，省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。
然而，调研报告显示部分地区仅对高学历、高技能人才和留学归国人员放开了落户限制，而对普通技术工人、职业院校毕业生依然设置了参加城镇社会保险和连续居住年限要求的落户门槛。
据搜狐城市梳理，在15个新一线城市中，没有对本科毕业生以下（含本科）的人才、普通技术工人等人群设置年龄、缴纳社保年限、居住年限等门槛的，仅有重庆、郑州和昆明。
其中杭州规定，具有中级专业技术职称(45周岁以下)资格者想要申请落户，需满足在杭居住登记满1年及以上并连续缴纳1年及以上社会保险；有副高以上专业技术职称(副高50周岁以下、正高55周岁以下)资格者，在杭落实工作单位，即可办理人才引进落户。
苏州规定，具有职业技能等级三级且年龄在30周岁以下的，需满足连续工作满2年以上且参加社会保险；具有高级专业技术职务任职资格、职业技能等级一级的，则没有社保等限制。
破解户籍改革中的“痛点”
当前，正处于推进户籍制度改革的关键时期，作为阻碍非户籍人口落户城市的最大“拦路虎”，解决住房问题是帮助外来人口落户城市的关键环节。
调研报告建议，推动非户籍人口落户城市，要以解决城镇新居民住房需求为重点，建立健全购租并举的住房制度，加快完善城镇住房保障体系。
此外，报告还提出要进一步扩大沿海外来人口密集地区土地供给，促进房价合理回调，使部分农民工有能力购房。建立农业转移人口退出农村宅基地与在城镇购房优惠联动机制，实现农业转移人口城镇的“住房梦”。鼓励地方政府利用集体建设用地为落户农民工提供基本住房保障。
针对地方政府“选择性落户”问题，调研报告建议推进落户进展的“公开化”监督，将农民工落户从审批制改为准入制，在农民工提出申请后，政府部门不是关起门来搞审批，而是依据公布的法定条件，只要符合条件就予以落户。
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