李包庚 高嘉晨 | 从“八八战略”到“两个先行”的实践探索——论习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的萌发与实践

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马克思主义中国化研究

作者简介

李包庚，宁波大学马克思主义学院院长、教授，中国社会科学院大学马克思主义学院博士生导师；

高嘉晨，浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心宁波大学基地特邀研究员。

基金项目：本文系国家社会科学基金重大招标项目“唯物史观视域中人类命运共同体思想的原创性贡献与世界意义”（项目号：20&ZD027）的阶段性成果。

从“八八战略”到“两个先行”的实践探索——论习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的萌发与实践

摘  要

二十年来，浙江忠实践行“八八战略”的鲜活实践，不但解决了浙江“成长的烦恼”，而且推动浙江经济社会不断转型升级，取得了系列标志性成果。“八八战略”以深明的政治觉悟力、深厚的实践变革力与深远的战略引领力实现了从地方性经验到国家性战略思想的飞跃，为习近平新时代中国特色社会主义思想的萌发进行了先期探索，积累了基层实践经验。面向第二个百年奋斗目标，浙江将不断深化“八八战略”，坚持“一张蓝图绘到底”，开启了以省域现代化先行为中轴逻辑、以共同富裕先行为政治逻辑、以“数字支点”为实践逻辑、以全面发展进步为价值逻辑的“两个先行”新征程。

关键词

“八八战略”；“两个先行”；改革；创新；中国式现代化

改革开放之后，浙江凭借“四千万精神”，创造了著名的“浙江现象”。与此同时，浙江经济社会发展面临着愈发深刻复杂的环境。一方面，发展痼疾加快凸显，“先天不足”的基础性障碍开始显现、经济守护发展中“成长的烦恼”倍增，“老百姓经济”内在体制性、结构性问题导致经济发展乏力，粗放型发展模式放大“资源小省”劣势，生态环境问题日益凸显；另一方面，中国加入世界贸易组织之后，新的国际形势对中国形成并提出新的挑战和要求，浙江迎来经济全球化进程加快、新技术革命迅猛发展等重大发展机遇，也面临诸多新矛盾新挑战。在机遇与危机面前，时任浙江省委书记习近平同志创造性地擘画了“八八战略”宏伟蓝图。二十年间，浙江以久久为功的战略定力创造了浙江经济社会的精彩蝶变，以先行探路的改革勇气实现了从“浙江之治”到“中国之治”的跃升。2021年，党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大使命，浙江率先探索共同富裕先行与省域现代化先行的新阶段，跨越时空、历久弥新的“八八战略”愈发成为浙江应变局开新局创胜局的“金钥匙”、中国式现代化先行的“总纲领”，有力支撑浙江担当起“两个先行”新的历史使命。

一、“八八战略”伟大决策创造浙江经济社会的发展奇迹

面对改革开放之后创造的著名“浙江现象”，时任浙江省委书记习近平同志清醒地认识到浙江先发优势的相对性、局部性与阶段性，并深刻指出：“在形势越是好、群众加快发展的积极性越是高的情况下，越要坚持求真务实，越要保持清醒头脑，越要坚持好的工作作风，扎扎实实地把我省改革开放和现代化建设推向前进。”习近平同志以调研破题，锚定“两个一百年”奋斗目标，历史性地提出了“进一步发挥‘八个方面的优势’、推进‘八个方面的举措’”，即“八八战略”这一战略部署。二十年来，历届浙江省委坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，与时俱进推动“八八战略”走深走实，将党的十八大以来习近平总书记的重要指示与党中央所作出的重大战略部署内化落实为浙江发展的新遵循，以创新、改革、开放为动力源，对社会主义现代化建设道路进行原创性、深层次探索，拓展深化了社会主义现代化内涵，在经验凝练中持续增强社会主义现代化建设能力。

第一，“八八战略”引领浙江率先决胜全面小康，为“两个先行”厚植“干在实处”的土壤。“八八战略”引领下的浙江社会结构更加合理，社会形态更加优化，走出一条科学化、精细化、现代化的社会治理之路。一方面，战略性地塑造“整体大美”的浙江气质，造就了“国企敢干，民企敢闯”的浙江经济风貌，地区生产总值从2002年的8000亿元跃升至2022年的7.77万亿元，人均生产总值从2000美元提高至1.76万美元；创新活力前所未有，科技进步对经济增长贡献率从2002年的43.6%提高至68%；“平安浙江”“法治浙江”共建和美社会，走出两条亮丽曲线；“绿色浙江”尽显生态之美，基本实现生活垃圾“零增长”、原生垃圾“零填埋”。另一方面，在促进区域协调发展的过程中培育新的增长点，“欠发达乡镇奔小康工程”“山海协作工程”“百亿帮扶工程”等举措，为实现共同富裕提供了重要保障。

第二，“八八战略”率先开启浙江发展新格局，为“两个先行”提供“走在前列”的新动能。在方向定位层面，走在前列“标注了‘八八战略’实践先行先试、示范引领的功能定位和目标追求”。习近平同志反复强调浙江要增强前列意识，“不仅要使浙江经济社会发展的主要指标保持全国领先位置，而且要在实践中善于创造性地开展工作，积极为全国提供有益的探索和经验”，在国家层面明确了浙江的领头雁、排头兵、先行者的战略定位；在体制机制改革层面，走在前列构建了以改革突破旧体制、以规范再造新体制的格局，正确处理改革与规范之间的辩证关系，同时以“由被动‘倒逼’转向主动选择，从‘适应性’改革向‘预见性’改革转变”的战略主动与历史主动精神，不断实现浙江经济社会的全方位变革。

第三，“八八战略”开启全面深化改革新征程，为“两个先行”积蓄“勇立潮头”的势能。在“八八战略”的引领下，各个区域、全部体系形成的强大的整体合作效应使浙江的现代化建设有了一种强大的发展惯性，进而“形成一种巨大的现代化建设势能”。这一势能孕育于“八八战略”的诞生阶段，基于2002年党的十六大报告提出的“有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化”，中共浙江省委十一届二次全会将“提前基本实现现代化”作为浙江全面深化改革进程中“谋划发展战略的基本坐标”，在谋划发展的起步阶段，“八八战略”就蕴含着面向现代化的高瞻远瞩。这一势能积蓄于“八八战略”贯彻阶段，浙江从“经济领域向科教文卫等社会领域和政治领域”联动推进改革，以“山海协作工程”打造区域协调局面，构建内源发展与外向拓展相结合的发展路径，系统构建起各要素协调联动、共进共促的自主性发展体系。

二、“八八战略”生动实践促进习近平新时代中国特色社会主义思想的萌发

“八八战略”是具有浙江特色、兼备普遍意义的科学战略，是着眼国家全局、面向未来，长远引领浙江发展的蓝图。浙江以“红船精神”引航，在党的领导下不断深化改革、深入实践和升华理论，以省域层面的生动实践开启中国特色社会主义的新境界。

（一）“八八战略”以深明的政治觉悟力，从深化党的自我革命上升为领航伟大社会革命

作为革命红船启航地，浙江天然担负着传承红色根脉的伟大使命。“八八战略”引领浙江加强党的建设、改进党的领导方式，守护好、传承好党的红色血脉，在实践探索中深刻回应新形势下党如何应对各种挑战、怎样加强党的建设等一系列问题，不断推进党的建设实践与理论创新，为习近平总书记关于党的建设等重要思想的形成积累了基层经验。

加强党的领导是“八八战略”首要的政治遵循。习近平同志强调将“党的建设贯穿于浙江各项建设之中，并为之提供根本保证”，以党建统领各领域工作的格局初步形成。在中共浙江省委第十一届七次全会上，习近平同志提出“巩固八个方面的基础，增强八个方面的本领”的党建工作“八八战略”，前瞻性地勾画了新时代党建工作的基本框架。通过开展保持共产党员先进性教育活动，建立健全以“七张问题清单”为牵引的党建统领机制，把推进党的思想、组织、作风、制度建设与推动政治、经济、社会发展紧密结合起来。可以说浙江就是“党的领导是中国特色社会主义最本质特征”的生动写照，“八八战略”的实践深刻揭示了党的领导与中国特色社会主义建设之间的关系。

保持党的先进性是“八八战略”强大的政治动力。早在2002年，习近平同志就从浙江实际出发提出了“六个着眼于”，强调要增强党的先进性、科学性、战斗力、防腐拒变能力，同时要求领导干部算好“三笔账”、做到“三不为”。浙江一任接着一任干，在2017年明确提出“努力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉浙江”的目标，成为全国首个提出清廉建设的省份。2022年，浙江省第十五次党代会提出“高水平推进以自我革命引领社会革命的省域实践，打造新时代党建高地和清廉建设高地”，标志着“清廉浙江”建设步入新阶段。浙江在从严治党的路径探索、内涵深化、理论升华方面始终走在全国前列，为党找到“自我革命”这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案提供了丰富的浙江经验。在“两个先行”新征程中，浙江不断贯彻落实习近平总书记提出的“以党的自我革命来推动党领导人民进行的伟大社会革命”，坚定探索“八八战略”创新深化路径。

（二）“八八战略”以深厚的实践变革力，从总结地方性经验上升为打造中国的“重要窗口”

“八八战略”在化解“成长的烦恼”的基础上，牢牢把握21世纪初宝贵的战略机遇期，实现了浙江经济社会的新发展与新跨越，体制机制改革、社会治理等方面的经验将浙江打造成为中国特色社会主义建设中走在前列的“弄潮儿”，展现社会主义制度优越性的“重要窗口”。

“八八战略”把“进一步发挥浙江的体制机制优势”摆在首要位置。2005年习近平同志在“浙江论坛”上提出：“我们迈向新的发展阶段，根本的动力还是做好再创浙江体制机制新优势的大文章。”体制机制改革并非“在打碎旧体制之后建立新体制”，“八八战略”通过渐进替换的方式，减少新旧体制间摩擦带来的不利影响。首先，面向最紧迫的需求，通过“给成长快的孩子换上一件大衣服”显著优化区域投资环境；其次，找到改革的“支点”，凭借刀刃向内的勇气，借助“最多跑一次”的政府自身改革撬动全社会各要素改革；最后，借力数字技术，构建“三张清单”，逐步形成“由横到纵”的政府平台化与“调适性协同”的协作矩阵两种新型政府组织形态。浙江牢牢牵好体制机制这一改革开放的“牛鼻子”，提升收放自如、进退裕如的治理能力，有力地推动中国特色社会主义制度和国家治理体系在革除体制机制弊端的过程中走向成熟。

与此同时，浙江大地上涌现出一批源于基层实践、不断深化细化、逐步推广扩大的宝贵实践经验。桐乡“自治、法治、德治”三治融合的基层治理创新成果作为实施乡村振兴战略的重要内容写入党的十九大报告之中，诸暨“枫桥经验”写入党的二十大报告中的“完善社会治理体系”部分，象山县村民自治的土办法“村民说事”成为浙江省基层治理现代化的一张“金名片”，“后陈经验”“浦江经验”成为在全国层面示范推广的标杆。“八八战略”不仅着眼于全局顶层设计，还加快构建基层经验转化推广的体制机制，在“自上而下”与“自下而上”的双向互动中为中国之治贡献源源不断的浙江智慧。

（三）“八八战略”以深远的战略引领力，从谋划省域布局上升为创造全局性的战略指向

“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”“八八战略”并非八个优势与八个措施的简单叠加，也非各个战略孤立地排列组合，而是以立足全局、面向未来的宏大视野作出的系统性部署，是坚持系统观念的生动实践。

在空间部署上，强调“协调发展”与“走出去”内外并举。21世纪初的浙江地区生产总值年均增长高达13%，但却面临城乡发展不平衡、民间资金外溢他省的重大问题。面对这一严峻形势，“八八战略”运用辩证的方法转危为机。对省内，坚持从全局高度统筹城乡发展，打破城乡分割的体制机制，所推进的“山海协作工程”以其“培育新的经济增长点”的功能超越了一般意义的扶贫，开辟了以“造血式”扶贫拓展发展空间、增强发展引擎的新路径；对省外，辩证看待“浙商旋风”，以“地瓜理论”化解经济区域间的突出矛盾，实现“跳出浙江发展浙江”。这一系列实践已初步蕴含了谋划东西部合作、走向共同富裕、坚持对外开放的战略部署，推动“走出去”实现跨越式发展。习近平同志担任中共中央总书记后，将“地瓜理论”融入国家发展战略布局，描绘出“跳出中国发展中国，立足世界发展中国”的战略蓝图，孕育了“一带一路”“人类命运共同体”等一系列深化世界融合、共谋人类发展的原创性思想。

在发展理念与布局上，强调统筹协调推进全局工作。2015年，习近平总书记在浙江考察时指出“八八战略”和“四个全面”在精神上是契合的，“八八战略”在经济社会各领域建设中都始终以全面建成小康社会为目标，以坚持全面深化改革的主动意识推进法治中国与从严治党的省域实践，为“四个全面”战略布局的形成奠定了理论与实践基础，因而二者在思想内涵上具有深刻的内在统一性。同时，“八八战略”还为“五位一体”总体布局的形成提供了系统的理论性思考与实践探索，以省域层面的探索为“中国之治”回答了发展目标与实现路径、战略定位与具体策略等关键问题。

“社会系统之间的协调，既有系统自我的目标，也要符合更高一级系统的目标。”“八八战略”并非局限于浙江转型升级问题的思考，而是以前瞻性、系统性、宏观性视野，立足于更高层次的国家发展需要与时代进步导向，打通“由点到线、由线到面”的省域层面战略推广与跃升通道。从“腾笼换鸟、凤凰涅槃”到“高质量发展”，从“美丽浙江”到“美丽中国”，从“法治浙江”到“法治中国”，从“平安浙江”到“平安中国”，从“文化大省”到“文化强国”，再从党建工作“八八战略”到“新时代党的建设总要求”，“八八战略”与习近平新时代中国特色社会主义思想有着一致的思想基础、理论旨趣、价值原则与实践路向，为浙江实现“两个先行”积累了一脉相承的内生动力和与时俱进的基础保障。

三、“八八战略”一张蓝图开启“两个先行”的壮阔篇章

从高水平全面建设小康社会到高水平推进社会主义现代化建设，从实践经验、成功案例到成型制度，“八八战略”部署实施二十年来，浙江始终面向国家所需、浙江所能、群众所盼与未来所向，以走在前列的勇气担当起示范引领的时代使命。在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上，浙江把忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”作为一以贯之的主线，开启“两个先行”的新篇章。

（一）开启了以省域现代化先行为中轴逻辑的浙江新篇章

现代化先行省的定位，要求浙江回答好在省域层面支持国家“建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国”的时代课题。

首先，浙江担当着创新中国式现代化道路的使命。“现代化之所以成为推动人类文明进步的强大动力，说到底是由于现代市场经济体系和现代国家的诞生引发的社会资源配置方式的历史性突破，推动了人类社会生产方式、交往方式、生活方式的深刻变革。”浙江是深入实施市场经济体制改革的先行省，“八八战略”在引领社会资源配置的改革中取得了许多突破性的成就，在民营企业与国资国企的关系上，坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，打造多主体比翼齐飞的战略促进格局；在市场与政府的关系上，打造法治政府、责任政府和服务型政府，以体制机制改革促进市场化改革深入发展，打造全新的政府形象；在城乡与区域的关系上，以“山海协作”助力协调区域发展，着眼互补优势打造“飞地经济”，加快资源优化配置，打造发展新增长极。其次，浙江担当着打造中国式现代化省域样板的使命。“八八战略”在“六个浙江”建设的基础上提出了打造融人民至上、政治清明、数字带动、经济社会生态文化高质量发展为一体的“八个高地”，系统地擘画了现代化的体系、面貌。最后，浙江担当着为中国式现代化开路架桥的使命。浙江结合发展情况与时俱进提出放大政治建设、战略指引、体制机制、发展活力、社会凝聚力、对外开放等“十二大优势”，遵循“五大工作导向”，瞄准“十个着力点”，以科学的工作方法、精细化的工作部署开启了攻坚克难、打造典型的省域现代化先行新征程。

（二）开启了以共同富裕先行为政治逻辑的浙江新篇章

习近平总书记强调：“适应我国社会主要矛盾的变化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，不断夯实党长期执政基础。”因此，浙江在省域层面的共同富裕先行示范，不仅承担着衔接“两个一百年”奋斗目标的历史使命，还承担着加强党的全面领导、维护国家长治久安的政治使命。

“要看到‘共同富裕’绝不仅仅是一个单纯的分配问题，而是一个经济社会发展的全局性、战略性问题。”共同富裕先行要求浙江聚焦缩小三大差距、改革收入分配制度、推进城乡协调发展等经济社会各方面重难点问题，啃下“硬骨头”，打造一批具有引领示范作用的促进共同富裕的改革项目与具有普遍推广意义的突破性抓手。为实现这一目标，浙江坚持“八八战略”一张蓝图绘到底，从“两创”“两富”“两美”到“两个高水平”“两个先行”，一以贯之坚持共同富裕主线建设。同时打造一批具有引领性、示范性的标志性成果，构建“1+7+N”重点工作体系与“1+5+N”体制机制和政策创新体系，建设看得见、摸得着、人民群众真实可感的共同富裕，全面升级“千万工程”与“山海协作工程”，以“千村未来，万村共富”唱响打造美丽乡村示范带“先声”，以“扩中提低”打造山区海岛县高质量发展新样板。“现代化建设不能留盲区死角”，浙江以三个“一号工程”为总牵引，深入实施十项“重大工程”，坚持“两个毫不动摇”，打造“两个健康”标志性成果，统筹国企国资、民营经济力量支持共同富裕建设，着力促进经济社会高质量发展、千方百计促进城乡居民持续增收。同时坚持“建立科学的公共政策体系，把蛋糕分好”，以公共服务“七优享”工程高质量推进基本公共服务均等化。

在“八八战略”的指引下，浙江不断构体系、抓落实、促改革、建体制，努力建设“高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区与文明和谐美丽家园展示区”四区融合的共同富裕先行示范省。

（三）开启了以“数字支点”为实践逻辑的浙江新篇章

“八八战略”推进“两个先行”建设的优势在于以数字化改革为支点撬动各领域各方面改革。习近平总书记指出：“当今时代，数字技术作为世界科技革命和产业变革的先导力量，日益融入经济社会发展各领域全过程，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。”二十年来，浙江先后推进科技强省、数字浙江、打造全球数字变革高地等建设，持续走出一条有浙江特色的自主创新道路。2021年中共浙江省委召开的全省数字化改革大会强调：“把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑。”

面向“两个先行”，一方面，“八八战略”以数字化改革引领飞跃，推动全面转入创新驱动发展模式。浙江通过数字化改革逐步构建起高层次的产业体系，但能否进一步提升科技创新能级、破解“卡脖子”技术难题决定了浙江改革发展的空间是否广阔与动力是否充足。基于此，浙江着力打造以行业龙头企业与大科学装置群为主的创新联合体，大力构建具有全球影响力的科创高地和创新策源地；深化人才发展体制机制综合改革，建设吸引力强的人才平台，充分发挥人才作为战略资源的重大作用，打造世界重要人才中心和创新高地战略支点；推进数字经济“一号工程”升级，不断构建数字经济系统、积极参与国内国际规则制定。另一方面，“八八战略”以数字化改革打通孤岛，引领经济社会全方位系统性变革。浙江在数字化日趋常态化的现代化社会，如何构建更精细化、立体化、信息化的经济社会体系、从点线化的数据孤岛到有统一顶层设计的数字大陆，成为走好“两个先行”必答题。浙江在“1612”体系架构建成的基础上迭代升级，用“一平台”统一全省公共数据，用“一张网”服务民生大小事，用“县乡一体、条抓块统”创造整体智治新经验，构建起多主体高效协同、多事务一网通办、多领域协同共治、多方位支撑决策的数字化改革新路线图。

（四）开启了以人的全面发展进步为价值逻辑的浙江新篇章

马克思指出：“各国人民的要求本身则是能使这些要求得到满足的决定性原因。”“八八战略”充分挖掘“人”这一决定性因素，聚焦人民最本质的要求，围绕“人的生活品质、人的精神文明和人的全面发展”三个维度推进现代化建设。习近平总书记明确提出要“让现代化更好回应人民各方面诉求和多层次需要，既增进当代人福祉，又保障子孙后代权益”。如何充分调动资源，满足人民多元化、多层次需求，保障“跨代分配”的代际公平，是浙江实现现代化的必答题。 

从主体特性上看，“八八战略”面向的“是能动的、全面的人，而不是僵化的、‘单向度’的人”。未来五年，浙江计划提高高等教育毛入学率至72%，不断拓宽人的成长通道，完善人人都可成才的体制机制；贯彻推广新时代“枫桥经验”，大幅度提高公民的道德素养、法治意识与科学文化素质，保障人民平等参与社会治理；打造新时代文化高地、提升城乡人居环境质量，全方位满足人民多样化需求。从时空跨度来看，“八八战略”强调以建设可持续发展的社会来实现不断深化发展的人的现代化，公平正义是实现人的现代化的应有之义，只有解答好区域发展公平、代际分配公平两大问题，才能真正实现全体人民共同发展与社会全面进步，因而在协调发展上，浙江将缩小城乡和地区居民收入倍差、降低26个县居民收入与全省平均之比作为衡量现代化发展的重要指标，努力推动实现城镇化率达到76%，同时坚持“农村城镇化，并不是村村都要城镇化”的科学思维引领，打造共享现代文明的高质量农村生活；在可持续发展上，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断构建起“以生态文明建设为抓手促进生态资源和生产生活的良性互动”的经济社会生态全面联动的可持续发展格局。

“八八战略”是“从现代文明主体的利益和意志出发探讨现代化的”，二十年前习近平同志曾指出：“GDP、财政收入、居民收入等等是一些重要指标，但都不是最终目的，其最终目的就是要促进人的全面发展”。如今“促进物的全面丰富和人的全面发展”被写入党的二十大报告，浙江更加坚定发挥“八八战略”一以贯之坚持“全体人民全面发展、社会全面进步”的基础性优势，以建设“共建共治共享的社会治理共同体”为路径，努力实现人的现代化这一现代化建设的根本目标。

四、结 语

二十年前，习近平同志审时代之变、度浙江之势提出的“八八战略”，推动了浙江发生全方位的精彩蝶变，形成了以“浙江之窗”描绘“中国之治”的生动图景。“八八战略”不只是阶段性的区域发展战略，还是管方向、管全局、管长远的前瞻性部署，更是开放发展的理论体系、辩证科学的思维方法，闪耀着马克思主义真理的光芒，为国家层面全面推进中国式现代化提供了省域先期探索经验。全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。浙江在忠实践行“八八战略”过程中展现的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的精气神，为新征程上浙江高质量推进“八八战略”走深走实，扎实推进“两个先行”，无疑具有原创性的实践价值，为习近平新时代中国特色社会主义思想的萌发积累了基层经验。当前，在打造中国式现代化省域样板和共同富裕先行示范区的新征程上，浙江唯有继续沿着“八八战略”指引的路子走下去，不断深化改革、加大创新，才有可能继续保持“干在实处、走在前列、勇立潮头”的先发优势，在省域层面继续谱写中国特色社会主义的新篇章，为建设中华民族现代文明、实现中华民族伟大复兴贡献浙江力量。

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马克思主义理论教学与研究编辑部