把握建设全国统一大市场精神实质 依法监管更有为

7月25日，最高人民法院发布《关于为加快建设全国统一大市场提供司法服务和保障的意见》（下称《意见》），并举行《意见》及配套典型案例新闻发布会。
图为发布会现场 | 胥立鑫 摄

《意见》共7部分30条，主要从加强市场主体统一平等保护、助力打造统一的要素和资源市场、依法维护统一的市场交易规则、助力推进商品和服务市场高水平统一、切实维护统一的市场竞争秩序，为加快建设全国统一大市场提供司法服务和保障。

面对当前错综复杂的国内外形势，党中央、国务院发出的关于加快建设全国统一大市场的指导文件，对于完善中国特色社会主义市场经济体制机制，在改革深水区攻坚克难进一步解放生产力、推进高质量发展，落实新时代“新的两步走”现代化战略，都具有十分重大的意义。

把握建设全国统一大市场的精神实质

既要把经济运行保持在合理区间，又要抓好制度创新，带动管理创新和技术创新——建设统一大市场的精神实质。

《意见》科学研判全国统一大市场建设的目标任务和人民法院在全国统一大市场建设中的坐标定位，打出“五个统一”服务保障组合拳。

正确把握建设全国统一大市场的精神实质，至少应特别强调五个方面:

1、要形成对所有合法产权一视同仁的保护

只有形成对所有合法产权一视同仁的保护，才叫统一市场，即要在统一大市场里夯牢不可缺少的全面依法治国、追求长治久安的基石。

加强市场主体统一平等保护，包括助力实行统一的市场准入、加强产权平等保护、依法平等保护中外当事人合法权益、完善市场主体救治和退出机制、依法及时兑现市场主体胜诉权益；

2、要形成对所有生产要素实现无壁垒流动或充分的低门槛准入的统一大市场

对统一大市场中的要素流动，在此之前，中央已经有专门的文件加以强调，这正是对应于经济学基本原理上所说明的，要使市场在资源配置中发挥决定性作用，就必须要求形成要素的充分流动。

助力打造统一的要素和资源市场，包括支持健全城乡统一的土地市场、支持发展统一的资本市场、支持建设统一的技术和数据市场、支持建设全国统一的能源和生态环境市场；

3、要推进高水平全面开放，形成与全球化国际市场对接的国内统一大市场

新发展格局里，我们更加强调要在应对不确定性和力求掌握主动权的考虑之下，更好地“以内循环为主体”，但这绝对不意味着放松我们进一步扩大开放方面发挥潜力的努力。内外循环是相互促进、相得益彰的。

依法维护统一的市场交易规则，包括优化营商环境司法保障机制、助力营造公平诚信的交易环境、支持区域市场一体化建设、推进与港澳台规则衔接机制对接、加强国内法律与国际规则衔接；

4、要实现城乡一体化高质量发展的统一大市场

让所有的社会成员共享改革开放的成果，体现中国特色社会主义市场经济的升级发展、促进共同富裕，这个问题一定要解决。

助力推进商品和服务市场高水平统一，包括强化知识产权司法保护、依法保护劳动者权益、助力提升商品质量、支持提升消费服务质量；

5、要统一规范地实现有序竞争并且机制归一的市场环境

这个“统一”就体现在市场环境中的规则和内在逻辑，是对所有市场成员、社会成员一视同仁的。

切实维护统一的市场竞争秩序，包括依法打击垄断和不正当竞争行为、监督支持行政机关强化统一市场监管执法、依法惩处扰乱市场秩序违法犯罪行为、助力统筹推进疫情防控和经济社会发展。

依法监管更有为：司法助力全国统一大市场建设

强大的国内统一大市场需要推动生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。市场监管借助进入管制、日常监管、行政处罚等手段消除各种有形无形梗阻，将市场中的各种不当行为降至最低，是维护统一大市场有序运行的“定海神针”。

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依法保护数据权利人合法权益

数据已成为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础。不过，了解到，实践中，数据产权等问题仍存在争议。

《意见》强调支持建设统一的技术和数据市场。要求：加强科技成果所有权、使用权、处置权、收益权司法保护，妥善处理因科技成果权属认定、权利转让、权利质押、价值认定和利益分配等产生的纠纷，依法支持科技创新成果市场化应用。

并且，依法保护数据权利人对数据控制、处理、收益等合法权益，以及数据要素市场主体以合法收集和自身生成数据为基础开发的数据产品的财产性权益，妥善审理因数据交易、数据市场不正当竞争等产生的各类案件，为培育数据驱动、跨界融合、共创共享、公平竞争的数据要素市场提供司法保障。

《意见》还指出，加强数据产权属性、形态、权属、公共数据共享机制等法律问题研究，加快完善数据产权司法保护规则。

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强化司法反垄断和反不正当竞争，降低制度性交易成本

《关于加快建设全国统一大市场的意见》将进一步降低市场交易成本作为加快建设全国统一大市场的五大主要目标之一。《意见》围绕降低市场交易成本主要做了四方面制度安排：

一是依法支持打造统一的要素和资源市场，完善竞争案件裁判规则，适时出台反垄断民事诉讼司法解释，强化司法反垄断和反不正当竞争，依法制止垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为，依法惩处扰乱市场秩序违法犯罪行为，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低制度性交易成本。

《意见》要求，依法打击垄断和不正当竞争行为。强化司法反垄断和反不正当竞争，依法制止垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为，严厉打击侵犯商业秘密、商标恶意抢注、攀附仿冒等不正当竞争行为，加强科技创新、信息安全、民生保障等重点领域不正当竞争案件审理。

加强对平台企业垄断的司法规制，及时制止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争行为，依法严惩强制“二选一”、大数据杀熟、低价倾销、强制搭售等破坏公平竞争、扰乱市场秩序行为，防止平台垄断和资本无序扩张。

依法严厉打击自媒体运营者借助舆论影响力对企业进行敲诈勒索行为，以及恶意诋毁商家商业信誉、商品声誉等不正当竞争行为。完善竞争案件裁判规则，适时出台反垄断民事诉讼司法解释。

二是健全营商环境司法保障机制，出台民法典合同编司法解释，贯彻合同自由、诚实信用原则，依法规制不诚信交易行为，鼓励和保护合法交易行为，加大执行工作力度，及时兑现市场主体胜诉权益，畅通商品服务流通，降低流通成本。

三是完善统一法律适用工作机制，降低市场主体的谈判成本和调查成本。

四是稳妥推进四级法院审级职能定位改革，切实降低市场主体纠纷解决成本。

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推动平台经济规范健康持续发展

近年来，最高人民法院制定了多项司法解释和司法政策性文件，努力营造让投资者放心投资的法治环境，降低资本市场融资的制度成本，推动统一的资本市场发展。

人民法院将继续抓好以下几方面工作：

一是依法妥善处理互联网领域垄断和不正当竞争纠纷，维护市场公平竞争，引导全社会形成崇尚、保护和促进公平竞争的市场环境。

二是正确实施反垄断法、反不正当竞争法及相关司法解释，不断细化和完善裁判规则。

三是健全与市场、金融、互联网等监管部门的工作衔接机制，促进行政执法标准与司法裁判标准统一，推动构建大保护工作格局。

责编：岳青植
监制：李红梅

参考来源：

1.《最高法：依法保护数据权利人对数据控制、处理等合法权益》光明网

2.《“五个统筹”！最高法发布“司法助力全国统一大市场建设30条”》央广网

3.《最高法：监督支持行政机关强化统一市场监管执法》中国市场监管报

4.《建设统一大市场的精神实质》北京日报

5.《骆沙鸣：以数字技术与实体经济深度融合建设全国统一大市场》人民政协报

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