域外 | 阿联酋ADGM发布举报人保护新规

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阿联酋阿布扎比全球市场（Abu Dhabi Global Market, ADGM）颁布2024年《就业条例（第1号修正案）》[1]和2024年《举报人保护条例》[2]两项新规，加强对举报人的保护，新规于2024年7月5日生效。《就业条例（第1号修正案）》新增了关于“受保护的披露”的第10部分，使其与《举报人保护条例》保持一致。主要内容如下：

一

明确“受保护的披露”定义

要成为受保护的披露，所披露的信息必须：

1. 知道或合理怀疑ADGM实体或高级职员、员工或代理人：

a) 已经违反或可能已经违反或可能违反ADGM内适用法律；

b) 已从事或可能已经从事或可能从事涉及洗钱、欺诈或其他金融犯罪的行为。

2. 善意披露。

此外，根据《就业条例（第1号修正案）》规定，必须向符合条件的对象披露才能成为“受保护的披露”，例如ADGM内实体的任何董事、高级职员或任何担任管理职务的人士；由ADGM官方部门指定接受上述所述信息披露的任何个人或团体；向ADGM内实体提供审计服务的任何注册审计师或注册审计委托人或审计委托人等等。

二

禁止雇主实施报复措施

雇主不得因员工做出受保护的披露而使其承担任何民事或合同责任，不得因员工做出受保护的披露而对其强制执行任何合同、民事或其他补救措施。雇主及其任何关联方不得因员工打算或已经做出受保护的披露而对员工进行报复或威胁报复，报复包括但不限于：

1. 解雇员工；

2. 使员工退休，要求或导致员工退休或辞职；

3. 拒绝或不向员工提供在相同或基本相似环境下工作的具有相同或基本相似资格、经验或技能的与其他员工相同的雇佣条款、工作条件、福利或培训、晋升和调动机会；

4. 以其他方式使员工遭受任何可能造成损害或不利的行为，不论该行为是否是由于雇主或其关联方的任何作为或不作为而造成的等等。

三

对举报人的保护措施

《举报人保护条例》第5条规定，遭受报复的员工可以向法院申请赔偿命令，并要求采取纠正措施，不遵守法院命令的雇主可能会面临罚款和其他法律制裁。

四

企业义务

新法要求ADGM内的雇主必须在2025年5月31日前实施以下措施，包括：

1. 为个人进行受保护的披露提供便利；

2. 评估并在适当情况下升级由受保护披露中收到的信息引起的关注事项；

3. 保护做出受保护披露的人的身份信息；

4. 大型企业（指营业额或资产控制超过1350万美元和雇佣超过35名员工的企业）或存在额外金融犯罪风险的企业对上述规定的安排必须有书面政策及程序列明。

ADGM内实体必须以书面形式保存以下记录：收到的每份受保护披露文件和任何相关证明文件；调查、评估和确定受保护的披露有关事项的信息，包括内部调查结果和分析。书面记录必须自所有与受保护的披露有关的事项确定完成并结束之日起至少保留六年。

五

处罚措施

如果ADGM内实体违反了相关规定，会面临以下处罚：

1. 就此类违反行为受到ADGM注册官私下或公开谴责；

2. 罚款；

3. 暂停或撤销ADGM内的商业许可证。

域外劳动法律师建议

2024年《就业条例（第1号修正案）》和2024年《举报人保护条例》对雇主在举报人保护方面提供了新的要求，包括禁止对员工实施报复措施、提供相关便利、记录保存义务等，并规定了相应的处罚措施。因此，建议ADGM内实体须按照法律规定建立完善的内部举报人保护体系，优化内部举报渠道，制定应对报复行为的内部程序，确保举报人受到应有的保护，提升企业合规管理水平，保障企业在阿联酋合法合规经营，营造清朗透明的企业文化。

注释：

[1]  ADGM 2024年《就业条例（第1号修正案）》https://adgmen.thomsonreuters.com/sites/default/files/net_file_store/ADGM1547_26662_VER1_0.pdf。

[2] ADGM 2024年《举报人保护条例》：https://www.adgm.com/documents/legal-framework/public-consultations/2024/consultation-paper-no-2/annex-a-proposed-whistleblowing-regulations-2024.pdf。

作者 | 域外劳动法中心  张孟孟

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