事关营商环境！日照最新发布！
7月9日
市新闻办召开
“感恩奋进 实干奋斗
为谱写中国式现代化山东篇章作出日照贡献”
主题系列新闻发布会（第2场）
介绍《日照市2024年营商环境创新行动方案》
（以下简称《行动方案》）有关情况
该《行动方案》
已经市委常委会会议审议通过
近日以市政府文件印发实施今年，实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市委全委会提出：“大力营造市场化、法治化、国际化营商环境，持续为经济社会发展增添新活力、拓展新空间”。为深入贯彻落实市委、市政府决策部署，持续推进营商环境改革创新，不断激发市场活力和创造力，日照组织有关部门，结合日照实际，研究制定了《行动方案》。
方案内容
《行动方案》主要围绕进一步优化政务服务、降低市场准入门槛、强化要素保障、提升监管效能等方面，着力打造政务服务环境、市场要素环境、开放环境、社会环境、法治环境五大环境，提出55条改革措施。《行动方案》具有以下特点：
一是坚持问题导向。紧贴企业群众需求，对企业群众关注和反映的一些共性问题、突出问题，提出了相应的措施。比如，开展违规收费、罚款专项整治，对乱罚款、乱收费、强制收取保证金等违规行为进行全面排查整改。健全“12345”热线诉求闭环解决机制，定期通报诉求办理情况，着力解决久拖不决、群众反复投诉的问题。
二是聚力改革创新。《行动方案》注重发挥数字技术在营商环境各领域中的作用，提出推进政务服务数字化运行，推广应用“电子税务局”等举措，持续提高政务服务的“智”量，提升服务效能。探索开展涉企行政合规全过程指导，在重点领域建立系统性涉企行政合规指导机制，推动企业依法合规经营、有效防控法律风险，促进企业健康发展。
三是强化要素保障。优化项目用电保障，主动对接省市重点项目用电需求，建立快捷高效的电力接入工程建设衔接机制，实现重点项目接电提速提效。开展个体工商户金融伙伴育苗行动，落实个体工商户融资“白名单”制度，开展融资对接活动，为个体工商户提供更加高效精准的金融服务。
四是巩固突破提升。比如，推进“一件事”集成服务方面，省提出对100个高频“一件事”服务场景完成迭代，日照抬高标杆，将对119个服务场景完成迭代更新，同时，创新推出10个“一件事”场景。再比如，在前期已探索开展环评与排污许可“两证审批合一”改革工作的基础上，今年全面推行环评与排污许可集成化审批改革。保障措施
为确保《行动方案》各项改革举措落地见效，下一步，重点抓好以下几个方面：
一是加强统筹协调。市政府办公室发挥牵头作用，各责任单位细化落实举措，及时协调解决重点、难点问题，统筹推进各项任务落实，推动形成上下联动、区域协同的工作机制。
二是强化跟踪问效。坚持清单式管理、项目式推进，围绕各项重点任务，建立工作台账，逐项审核销号，形成工作闭环，推动各项措施落实落细。
三是营造良好氛围。总结提炼营商环境建设中的成功经验和典型做法，大力宣传优化营商环境各项改革举措，持续擦亮我市营商环境名片。
日照法院在保护民营经济，护航营商环境方面怎么做？
近年来，日照法院牢固树立“人人都是营商环境、案案都是试金石”理念，充分发挥职能作用。
一是构建“法院+N”多元解纷格局。与12家单位完成“总对总”在线诉调平台对接，并重点与市工商联、住建、工会等6部门完善案件推送与行业调解措施，解决涉企、房产、劳资领域的纠纷多发问题，发布劳动争议审判白皮书。
二是发挥刑事审判职能，严惩危害经济秩序犯罪；加大破产审判力度，首例“预重整”成功，推动有效拯救和有序出清；加强知识产权全链条保护，发布2023年度全市法院知识产权司法保护状况白皮书和2023年日照法院知识产权司法保护十大案件。
三是加大执行力度，常态化开展拖欠民营企业中小微企业账款专项行动，逐案督促拖欠企业账款均在法定期限内实际执结；完成多家企业信用修复，为企业重回行业赛道扫清障碍。5月27日，市法院出台了《关于服务和保障民营企业高质量发展的实施意见》十二条，全面强化对民营企业的司法保护。为推动政府和法院联动向机制化、常态化、全覆盖提升，4月23日，全市府院联动第一次协调会议召开，全市府院联动工作正式启动。之后，市法院与市住建局、市人社局、金融监管日照分局、市公安局等部门分别召开住建领域、劳动人事领域、金融领域道交领域府院联动第一次联席会议，前移监督关口、促进依法行政，提高司法效率、化解矛盾纠纷。
下一步，全市法院将结合2024年营商环境创新行动方案中的工作内容，为打造公平竞争的市场要素环境、打造公正透明的法治环境提供司法助力，为经济社会高质量发展作出积极贡献。
2023年日照市成功创建为国家社会信用建设示范区，城市信用排名也持续位居全国第一方阵，市发改委在以信用体系建设服务全市优化营商环境方面，采取了哪些具体措施？
市委、市政府一直高度重视社会信用建设工作，将其作为全市优化营商环境的一项重点任务来抓，市发改委作为牵头单位，认真落实市委、市政府部署要求，围绕打基础、促应用、强创新“三向发力”，加快打造具有日照特色的社会信用体系，进一步擦亮了“信用日照”金字招牌，有力促进了全市营商环境持续优化。主要做了以下工作：
一是以信用为基础构建新型监管机制。全面推广“事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩”全链条新型信用分级分类监管，在90多个领域建立闭环高效的信用监管体系，全市累计开展联合奖惩查询310多万次、信用核查320多万次，数量均居全省前列。对受到信用惩戒企业，创新建立了行政处罚信息信用修复“一张清单+五书同达+到期提醒+事后回访”闭环机制，让企业在改正失信行为、履行行政处罚决定并作出承诺后，能够尽快恢复正常信用状态，继续开展生产经营活动，有力保障了企业权益。
二是以信用信息共享应用助力企业融资。为支持企业特别是中小微企业健康发展，我委牵头搭建起融资信用服务平台，累计归集共享涉企信息7500万余条，这么庞大的信息数量，为扎实推进“信易贷”工作奠定了坚实基础。我们积极加强与市内金融机构对接合作，着眼满足不同企业的差异化需求，共设计推出100多款“信易贷”产品，有力地降低了中小微企业贷款门槛、简化了贷款流程。截至目前，“信易贷”放款金额已经突破1000亿元，在解决中小微企业融资难融资贵问题中发挥了重要作用。
三是以信用场景创新促进惠企便民。深入推进信用信息归集共享应用，将信用服务融入各领域各环节，先后创新推出“信易批”“信用+交通”“信用+文旅”“信用+贸促”“信用+城市管理”等50多项“信易+”应用场景，持续释放信用红利，不断提升企业和市民获得感。其中，有多项创新实践案例获得国家和省级荣誉，相关经验做法在全国、全省推广。近日，国家发改委“信用中国”网站发布了2024年新一期城市综合信用指数排名，我市在全国261个地级市中排名第一，“信用日照”建设实现了历史性突破。
为优化营商环境，近年来，我市出台了一系列政府采购优惠政策。在支持中小企业发展方面，有哪些具体优惠政策？
政府采购一头连着政府，一头连着市场，是优化营商环境的重要抓手。市财政局坚持营商环境改善与政府采购管理并重，着力在落实政策、提升服务上持续发力，从市场份额、参与成本和权益保障等多角度，最大限度给予中小企业政策优惠，支持中小企业发展。
一是足额预留中小微企业份额。对于货物、服务采购项目，采购金额50万元以上，200万元以下的适宜由中小企业提供的全部预留给中小企业；超过 200 万元的，预留45%以上，其中预留给小微企业的比例不低于70%。对于工程采购项目，采购金额60万元以上，400万元以下适宜由中小企业提供的全部预留给中小企业；超过 400 万元的，预留45%以上，其中预留给小微企业的比例不低于70%。
二是落实价格扣除优惠政策。对于未预留份额专门面向中小企业采购的项目，以及预留份额项目中的非预留采购包的项目，给予价格扣除优惠政策，其中货物、服务采购项目价格扣除比例为10%—20%，工程采购项目价格扣除比例为3%—5%。
三是大力推进政府采购合同融资。参与我市政府采购活动的中标（成交）供应商均可利用政府采购合同去贷款，贷款比例可达合同额的70%以上。融资过程中需要担保的供应商，可选择日照市投融资担保集团提供担保服务，市财政给予担保费全额补贴。符合政策的农业政府采购项目，由山东省农业发展信贷担保有限责任公司给予政策性信贷担保，担保费全额免除，省财政给予贴息。
四是加快政府采购合同款项支付。压缩政府采购合同签订时间，原则上由中标（成交）通知书发出之日起30日内缩短至10个工作日内，采购人无正当理由不得拒绝或者拖延合同签订。加快资金支付进度，对于满足合同约定支付条件的，资金支付时间由收到发票后30日内压缩至5个工作日内，不得以机构变动、人员更替、政策调整、单位放假等为由延迟付款。
五是实行政府采购“预付款”制度。鼓励采购单位结合项目实际和供应商资信情况，在签订合同后即预付一定比例的合同款给中标（成交）供应商，预付款比例原则上不低于合同金额的30%；对于资信状况良好、履约能力较强的中标（成交）供应商，可适当提高预付款比例。
去年以来，国家将“高效办成一件事”作为持续优化营商环境、助力经济社会高质量发展的重要抓手。我市政务服务领域主要做了哪些工作？
近年来，在市政府办公室指导支持下，“高效办成一件事”作为提升服务效能的重要抓手，进一步优化流程、精简材料、提高效率，真正把群众的事办好办实，为企业群众带来更好的服务体验。去年，我市成功争取为省“高效办成一件事”试点市，上月底全省深化“高效办成一件事”工作现场推进会议在我市召开，企业、群众给予了肯定。推进落实中，主要做了三个方面的工作：
一是以实用好用为目标，强化场景驱动。把满足经济社会发展需求作为改革方向，站在企业和群众的视角，结合城市特点和产业状况，确定一个个服务场景。在此基础上，精准梳理场景事项，再造业务办理流程，推动材料“多表合一”、线上“一网申请”，同步开展并联审批、联合审验，大幅压减办事成本。比如，推出港口设施经营服务“一件事”，原来需要分别办理的港口经营许可、安全备案等8个事项，现在一次就可以办好，办事效率提升40%，有力促进港产城深度融合发展；开办民宿“一件事”，通过一单告知、一表申请、一套材料、一同踏勘、一站办结“五个一”集成服务模式，办理速度提升87%，目前全市已发展各类民宿客栈3200余家。
二是以数据替跑为动力，推动好办快办。“数据多跑路、群众少跑腿”是政务服务与时俱进、数字赋能的重要目标。依托一体化政务服务平台，强化电子证照、电子签名、电子印章应用，着力打通数据堵点、打破信息壁垒，推动“一件事”相关联的系统协同、数据共享，为企业群众提供一站式、全流程网上服务。比如，会同城管等部门，以工程建设项目审批系统与政务服务网融合为契机，将项目建设涉及的水电气暖等7个报装事项整合为“一件事”，实现一窗受理、一网通办，审批时间比改革前压减20%以上，有效推动了项目快开工、早投产。
三是以群众满意为追求，凝聚协同合力。落实整体政府理念，聚焦企业群众“急难愁盼”，线上线下同步发力，建立了职责清晰、协同高效的“一件事”改革推进机制，贯通场景确立、建设、常态化运行等全过程，在加快推动审批部门自身承担的“一件事”基础上，积极协同其他部门在事项梳理、系统打通等方面，全力提供支撑保障。比如，推出的道路挖掘修复“一件事”，审批部门统一收件，线上征询规划、交警、城管等部门意见，线下联合勘验，一次性出具综合批复。再比如，在义务教育入学、居民身后等“一件事”推动过程中，积极与教育、民政等部门协同发力，改革实施以来，部门间累计协同办理业务200余万件次，让“一件事”办理效率更快、服务更优，群众办事体验感、获得感更强。
下步，将聚焦场景牵引、模式创新、品牌打造，从实际出发改革创新、大胆探索，推出更多符合实际需求、更具日照特色的“一件事”场景，力争在企业群众关心关注、高频办理的重点领域、重点事项方面取得更大突破，努力推动政务服务水平整体跃升。
市场监管部门围绕行动方案在推进“不罚轻罚”制度方面采取了哪些工作措施？
市市场监管局全面贯彻落实《日照市2024年营商环境创新行动方案》，转变监管理念，积极探索柔性监管方式，大力推行“不罚轻罚”制度，不断推进包容审慎监管，进一步培育和激发市场主体活力。截至目前，全市共不罚免罚1430件，涉及免罚金额881.32万元。
一是转变执法理念，彰显执法有力度有温度。贯彻“法治是最好的营商环境”“让行政执法既有力度又有温度”的理念，以《日照市涉企轻微违法行为“不罚轻罚”清单（2024年版）》为抓手，聚焦市场主体登记、广告、食品、商标、电子商务、过度包装、价格、特种设备、计量、工业产品许可、认证、药品、化妆品、医疗器械等领域的70项“不罚轻罚”事项，严格执行“不罚轻罚”制度的认定标准、处置规定，以清单形式固化容错机制，推行包容审慎监管，努力做到宽严相济、法理相融，切实将实施“不罚轻罚”清单作为推进柔性执法的重要措施。
二是规范执法程序，积极创新行政执法方式。严格把握“轻微违法”“初次违法”等认定标准，规范执法程序，对于符合“不罚轻罚”条件和按期整改且经复查达标的，及时作出“不罚轻罚”决定，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式纠正轻微违法。通过评选推广优秀案例“以点带面”，发挥典型示范带动作用，推动市场监管领域“不罚轻罚”工作整体快速落地落实。
三是聚焦实施效果，扎实推进制度贯彻落实。将“不罚轻罚”制度做深做实，对焦法理、法条和法则，充分考虑我市经济社会发展实际，精准分析研判各地市市场监管执法案例，筛选找准有普遍性和代表性的轻微违法问题，使“不罚轻罚”清单更具实际指导意义。
来源：日照日报
记者：黄玉栋
编辑：张珊
审校：许芮
值班主任：王宗敏
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