瑞士：乌克兰和平峰会纪实

6月15日和16日，乌克兰和平峰会在瑞士中部的布尔根施托克度假村举行。来自100多个国家和国际组织的代表参加了开幕式，各国首脑到达会场时，瑞士首相和泽连斯基总统在门口迎接。

会议开始后，瑞士联邦总统、泽连斯基总统、苏纳克首相、美国副总统、德国总理、法国总统、日本首相、欧盟主席、波兰总统、丹麦首相、阿根廷总统等许多国家元首，相继发表了讲话。

泽连斯基总统在讲话中指出：“今天这里没有俄罗斯，为什么？因为如果俄罗斯关心和平，就不会发生战争。”他说，“世界必须共同决定公正与和平的含义，以及如何在《联合国宪章》的基础上实现公正的和平......然后，当和平行动计划得到所有人的同意后，我们会将其传达给俄罗斯代表，以便在第二次和平峰会上我们能够确定战争的真正结束。”

英国首相苏纳克在讲话中表示，俄罗斯与峰会参与者不同，它对真正的和平不感兴趣，普京发起了针对这次峰会的长期外交活动，命令各国不要参加。苏纳克引用了俄罗斯驻联合国代表的话，该代表称任何有关乌克兰问题的国际会议的唯一主题是基辅政权无条件投降。英国首相表示：“好吧，这永远不会发生，因为侵略不能，也不应该占上风。”

三、参加乌克兰和平峰会国家名单

6月14日晚间，瑞士联邦政府宣布，将有100个代表团出席乌克兰和平峰会，其中包括57位国家元首和政府首脑，29位部长，6位特使，以及8个国际组织和宗教组织领导人。

主要参会代表（瑞士为东道主，名单截止14日16点）：

• 乌克兰总统    泽连斯基
• 美国副总统    哈里斯、白宫国家安全顾问沙利文；
• 法国总统    马克龙；
• 德国总理    肖尔茨；
• 日本首相    岸田文雄；
• 英国首相    苏纳克；
• 加拿大总理   特鲁多；
• 意大利总理    梅洛尼；
• 波兰总统    杜达；
• 荷兰首相     马克·吕特；
• 葡萄牙总统   德索萨、外交部长保罗兰格；
• 卡塔尔首相兼外交大臣   穆罕默德·本·阿卜杜拉赫曼·阿勒萨尼；
  .......

可以发现，欧洲多数为元首或首脑级别（匈牙利比较特殊，部长级），而七国集团全体参加。其他发达国家中，澳大利亚、新西兰、韩国派出部长，新加坡派出总理特使兼外交部和国家发展部高级国务部长Sim Ann。

8个国际组织或宗教组织领导人，包括

• 欧盟委员会主席冯德莱恩；
• 欧洲理事会主席米歇尔；
• 联合国负责政治和建设和平事务副秘书长迪卡洛等；

几个主要发展中国家是否参会也受到外界关注。除中国不参加外，印度一度传说总理莫迪最后决定参会，但出现在名单上的是印度驻俄罗斯大使Pavan Kapoor。

阿根廷总统米莱几天前宣布不参加峰会，但他戏剧性地改变了主意，同意参加，并且外长和国防部长一同出席，表现出对乌抵抗运动的强烈支持。这算回礼，去年底，泽连斯基曾亲身出席米莱的总统就职仪式。

巴西，峰会前两天，总统卢拉就在瑞士，出席全球社会正义联盟(Global Coalition for Social Justice)首届论坛。新闻稿没有提及卢拉是否参加和平峰会，暗示卢拉的想法有别于瑞士等国。最终在名单上，巴西派特使出席。

南非、印尼、菲律宾，以及中东的阿联酋、约旦、伊拉克、以色列也派特使参会。

土耳其、巴林、泰国、墨西哥由部长出席。

不参加或未受邀请者：

• 俄罗斯（未受邀请）
• 朝鲜（？）
• 中国（不参加）
• 白俄罗斯（？）
• 叙利亚（？）
• 厄立特里亚（?）
• 越南（？）

哈萨克斯坦等中亚国家都没有出现在名单上，此前有传言哈萨克斯坦总统托卡耶夫将出席。

发了多少邀请函？

首届乌克兰和平峰会是2024年年初应乌克兰总统泽连斯基的倡议而发起的，为此瑞士向160多个国家元首或政府首脑级别代表团发出了邀请。需要说明的是，邀请哪位是由瑞士方面决定的，因为希望在最高政治层级讨论可能的和平进程。这个名单包括G7、G20这些重要国家，以及欧盟、联合国、欧洲委员会和欧洲安全与合作组织。

瑞士政府称，邀请国的选择，旨在确保各国高层代表尽可能广泛参与。6月初，泽连斯基在新加坡香格里拉对话会上透露，有106个国家和国际组织将参加峰会。6月10日，瑞士政府在伯尔尼举行的记者会上，宣布有90个国家和国际组织确认参会，其中约一半的国家来自欧洲。联邦主席阿姆赫德表示，“这么多国家派出高级别代表团的事实表明，启动一个得到广泛支持的和平进程是正确的。”

俄罗斯认为没有它的出席，这次峰会就是浪费时间。俄罗斯副外长加卢津曾对独联体地区喊话，瑞士乌克兰和平峰会是绝对欺诈和空洞性活动，正在向俄罗斯发布最后通牒，这是不能接受的，希望伙伴们充分认识。（让他如此紧张的是，有消息说哈萨克斯坦有意参加峰会）俄驻联合国大使瓦西里·涅边贾也称，“实际上，泽连斯基的主要目标是以所谓的‘和平计划’的形式向俄罗斯联邦发出最后通牒。”

峰会要达到什么目的？

瑞士政府认为，峰会的目的是发起一个和平进程，促进信任，并为实现这一进程的后续步骤提出设想，所有与会国家都应该有机会提出在乌克兰实现公正和持久和平的愿景。

峰会的意图是：

提供一个对话平台，在国际法和《联合国宪章》的基础上为乌克兰实现全面、公正和持久的和平;

促进对实现这一目标的可能框架的共同理解;

共同确定如何让双方参与未来和平进程的路线图。

关于这场峰会，没有人指望能带来和平或解决俄乌战争问题，其最大的看点或实际目的是确定谁来谁不来的问题，也就是世界各国在乌战问题上靠哪一边站队的问题。正如英国皇家国际关系研究院俄欧亚研究部副主任卢瑟维齐在接受记者电话访问时说的一句话：“乌克兰和平峰会其实就是一面镜子，用来反映当今世界格局的镜子。”

会议的主题是围绕乌克兰提出的和平方案来商讨如何结束战争。在2022年11月时，泽连斯基提出一个包含10点的和平提案。该计划包括核安全问题、确保亚非国家的粮食供应、乌克兰能源设施的建设、释放囚犯并让被俄罗斯绑架的乌克兰儿童返回、恢复1991年的俄乌边界、俄军从乌克兰撤出、对俄罗斯入侵乌克兰的战争罪行进行审判、处理生态破坏问题、提供抵抗未来俄罗斯侵略的保障，以及召开和平会议和签署国际条约。该方案得到了G7组织和欧盟大多数国家的支持。

这次峰会，美国总统拜登不参加，拜登给的理由是和一次重要的竞选筹款活动时间冲突，改由副总统哈里斯和国家安全顾问沙利文出席。但白宫对媒体表示：“美国是乌克兰最坚定的支持者”，“世界上没有任何一位领导人比拜登更强烈地支持乌克兰。”

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