【整体智治·场景解剖】龙港：探索“市管社区”整体智治新格局

龙港市作为全国唯一的“镇改市”，坚持“大部制、扁平化”的理念，探索“市管社区”改革路径，做强社区自治功能、做优大部制运行机制、做好数字化改革赋能，着力破解“乡镇缺层”“条块分割”“人少事多”等问题。

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构建扁平化的“市管社区”块统模式

以建成区3—4万、非建成区1—2万左右的常住人口为服务半径，建立26个社区联合党委、社区联勤工作站、社区综合服务中心，构建“党建统领、联勤处置、组团服务、数字治理”的“市管社区”块统模式。社区联合党委以区域党建联盟的形式，将辖区各领域党组织有机联结起来，为辖区社区、事业单位、两新组织等搭建起协商议事平台，有效推动“多元共治”。社区联勤工作站通过构建“日常巡查、快速响应”联勤机制，将公安、市监、综合行政等部门270多名的行政事业干部下沉到26个联勤工作站，与社区干部、专职网格员一起编组入格，实现90%以上基层问题就地解决。社区综合服务中心集成融合便民服务、协商议事、矛盾化解、文化体育、养老托幼等多功能，实现90%以上的高频个人事项需求就近从快办理。

02

构建扁平化的“市管社区”直管模式

一是开展“一枚印章管审批”改革。将分散的1146项行政许可审批事项集中划转至行政审批局，实现全省首个涉企类全领域“一枚印章管审批”，在一般项目投资建设领域、市场准入等领域，审批部门由7家缩减为1家，由17枚印章减为1枚印章；审批科室由32个减为2个，审批人员由56名减为26名，每年可节约行政成本近千万元。

二是开展“一支队伍管执法”改革。先行先试推进“大综合一体化”行政执法改革，将全市9个政府部门29个领域的3043项执法事项划转至综合行政执法局，开发“一支队伍管执法”支撑协作系统，探索推行“综合查一次”场景应用。

三是开展“一张清单转职能”改革。梳理形成包括社区矫正等方面的政府职能转移事项154项，已转移环保管家、安全管家等85个事项，共有18家社会组织、67家企事业单位、7家院校参与承接。

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构建数字化的“市管社区”智治体系

一是建立一体化联动指挥平台。统筹“大综治”“大执法”“大应急”指挥调度，联通“基层治理四平台”、综合执法平台、12345投诉平台、情指行一体化平台、应急处突指挥平台，打造“多中心多平台合一”的综合性协同指挥平台，实现各类重大事件跟踪闭环处理。

二是建立“市管社区”协同应用平台。建成以社区基础信息和智慧社区为支撑，以市级任务、联勤处置、社区智治为场景的“市管社区”协同应用平台，用机制和平台弥补“乡镇缺层”的问题，实现市级任务直达社区、社区问题就地处置和社区自治能力不断提升。

三是建立“城市管家”云平台。以“城市管家”云平台为载体，面向所有社区，涵盖市政管理、安全管理、环境卫生、市容秩序、家政服务管理服务事项，实施物业化管理，数字化运行，打造干净整洁有序的美丽龙港。

内容来源 / 浙里改，2021年11月02日

今日编辑 / 黄欣雨

责任编辑 / 戴晟昱

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