【整体智治·案例分析】刀刃向内的“新机制”：走向“整体智治”现代政府

打造全球数字变革高地，推进治理体系和治理能力现代化，党政机关整体智治是重中之重。

“整体”和“智治”，“整体”强调治理主体之间的有效协调，“智治”是治理主体对数字技术的广泛运用，两者有机结合又碰撞出怎样的火花？

2021年，一场刀刃向内的改革，开启党政机关数字化的更深入探索——着眼于整体，通过跨部门的数据共享、流程再造和业务协同，打通和整合党政机关各项职能，使党政机关服务方式从碎片化转变为一体化，从“事”向“制”“治”“智”转变，努力实现各机关部门协同高效运作。

“整体智治、协同高效”，聚焦“小切口、大场景”，坚持唯实惟先、好用管用，2021年，在“数字浙江”的背景下，杭州作为省会城市，找准具有杭州特色的党政机关整体智治改革路径，取得了明显阶段性成效——“民呼我为”和“西湖码”入选全省数字化改革第一批“最佳应用”；“数智减负”多跨场景作为纳入省“主跑道”的重大应用……

盯紧上下贯通

努力解决百姓“急难愁盼”

所有的改革最终都是要增进人们的幸福，促进公平正义，而这又为开展社会治理改革和创新指明了根本方向——尽可能地畅通民意表达渠道，建立起城市治理与民意互动的良性模式，打捞真正有意义的社会观点和态度。

针对百姓“急难愁盼”，以数字化改革为牵引，推出一系列为民惠民举措，让人人可“呼”，件件有“为”。

“一开始只是想着能有个地方看管下孩子，如果能盯着他把暑假作业做好就更好了，没想到全程体验下来，效果大大超乎预期。”一位家长惊喜地说。作为2021年“民呼我为”重点工程，杭州试点开设了暑托班。记者对100个参与暑托班的家庭做了一次满意度调查，结果显示：孩子的满意度超过七成，而家长的满意度超过九成。

成功完成村集体留用地项目协议出让的拱墅区东新街道沈家经合社，给市规划资源局征收中心以及区分局都送去了锦旗。负责项目建设的沈家经合社党委副书记杨建伟说：“我们在短短3天内走完了股东表决和审批流程，项目不等人，从街道到区政府再到市里，盖了七八个章，也是全程绿灯。真是雪中送炭啊！”

全面真实了解群众所思所想、所急所盼是“民呼我为”的前提，人民群众的呼声是“第一信号”。针对市民反映问题的信息渠道多而杂，标准流程不统一，信息传导不及时，难以直达决策层等问题，“民呼我为”的开展，将所有渠道归集到一个口子受理，改多头交办为一个主体领办，根据内容由平台分派给责任机关，实时跟踪，监测办理效果。

“有所应”，折射的是理念和态度，而“有所为”，考验的则是担当和能力。困扰滨河公寓居民多年的水管老化问题解决了，还惠及联锦公寓、嘉汇公寓近500户居民；杭州市特殊儿童家长学堂开讲，线上线下同步开启“第一节课”；在萧山区盈丰街道佳丰北苑小区，底层商铺开设的餐馆油烟味不见了，居民的笑容回来了；正有燃眉之急的临安职工冯永春，陆续收到“春风行动”应急救助金和社会各界的捐款……“民呼我为”，既包含“为谁而为”的时代叩问，也提出了“如何有为”的现实命题。

从前端到后端，从审批到监管，内部优化、整体协同理念正渗透到政府行政的各个环节。“七张问题清单”应用，针对巡视、审计、督查、生态环保、安全生产、网络舆情、群众信访等七方面问题，围绕问题发现、生成、整改、评估、预防全周期，数字赋能全流程精密智控、全要素综合分析、全方位党建统领，实现党建工作具象化、可量化、可评价。据了解，2021年以来，杭州已经构建市本级及各区、县（市）基础问题库和蓄水池，实现了41家市直单位、13个区、县（市）的全贯通，实现了省市级清单问题整改进展的动态跟踪、一屏“亮晒”。

用数据说话、用数据决策，推动各个领域的制度重塑，实现从“解构”到“重构”、从“触角”到“大脑”的整体性系统性变革，为智慧治理社会探索创新路径。

瞄准左右协同

让数据“破圈”、让业务“跨界”

让数据“破圈”、让业务“跨界”，是数字赋能部门协同的核心。

系统集成，不仅要紧盯上下贯通，更要瞄准左右协同——致力于打通部门间的壁垒。

2021年，杭州的基层减负换上“数智”的轻装后，跑得愈加欢快了。“以前我们填表格，需要反复查询数据，现在我们只要在手机端实时更新工作数据就可以了，科室所需报表即可一键导出。”上城区闸弄口街道蓝天社区社工朱晓娟反映，通过“数智减负”之“一表通”的应用，她每个月花在填表报送上的时间明显减少，有了更多时间和精力走访居民。

拱墅区的“一表通”应用场景，是在2021年3月试运行的。仅三个月，就已完成帮扶、养老、残联、人社、退役军人、司法、卫健7个条线基层业务报表梳理，报表从113张减少至26张，减少77%，每周为社工缩短制表时间约8小时。

善用大数据、云计算等平台，数据的归集和信息的共享，让基层干部腾出更多时间和精力抓落实，更好为群众办实事。

海量公共数据的联动，推倒了部门林立带来的数据“烟囱”和“孤岛”，为跑政府打下坚实基础，也为部门间左右协同创造了无限可能。

“数智人大”场景整合14个应用子场景；“数智政协”场景在线上开展的“千名委员读百年党史”活动；“数智组工2.0”场景全面对接省主跑道，6个子场景入围省委组织部第一批试点项目；“数智杭宣”场景以“1+2+N”架构联动全市近30个部门和60余家文化服务机构，集成全市3000余项文化场馆（单位）数据、500余项文化活动信息、800余项数字化文化资源，入选首批全省宣文系统11个重点应用场景之一；“数智统战”场景基于“浙统云”构建贯通各层级、覆盖各领域、联通系统各单位的平台架构，推动统战系统整体智治、高效协同。“数智群团”场景以“1+5+1+N”总体框架，构建群团协同、上下一体的工作新平台。

在党政机关整体智治综合应用中，集成、精准、自动抓取、无缝衔接、多跨协同、综合集成、闭环管理……成为高频词汇。这些高频词汇的背后，是以“惠及百姓、赋能治理、促进发展”作为衡量是否取得实效的重要标准；是勇于打破体制机制障碍，突破部门区域壁垒，克服各部门“单打独斗”的工作模式，建立跨层级、跨部门、跨领域的多跨协同应用大场景……推进党政机关整体智治建设，必须在实践中不断总结提升、学思践悟、纠偏取直。

数字化改革不只是一个应用场，更是一个探索场、一个试验场。市委相关负责人指出，数字化是推进改革的形式，是撬动改革的手段，其最终目的是为了将数字化改革的创新成果上升为系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，实现党政机关内部、党政机关与外部环境以及全社会各类主体之间的高效协同。

数字时代，瞬息万变。率先体验数字赋能红利的杭州，正以牵引者、参与者、融入者的角色，在建设“整体智治”现代政府的路上不断探索和实践，向前迈进。

内容来源 / 杭州改革，2022年1月25日

今日编辑 / 范姝含

责任编辑 / 戴晟昱

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