学习坊动态 | 吴伟强教授：城市交通管理体制

2022年11月7日下午，由城市大脑研究院举办的吴伟强教授学习坊（第八期）开讲啦！本次学习坊以“城市交通管理体制”为主题。城市大脑研究院专家、青年领航学者及其他学院教师参与本次沙龙。

国内类似于杭州这样的城市道路交通管理着重要解决五个基本：第一是构建完整的路网系统，第二是科学高效的交通组织和管理，第三是能支持动态交通的静态交通，第四是如何实现公交优先，第五是核心问题，即改革管理体制。

吴伟强教授说到，交通管理体制主要有三种模式；

1. 分散化。十几个部门各自管各自的，很多职责会交叉重叠。分散化的体制下，会存在的问题是末端否定前端、相互否定，例如交警否定建委，建委否定规划，而交警到末端不存在任何约束。这是最落后的模式，杭州就是典型。这种管理体制必然导致“合成谬误”。

2. 相对统一。例如城乡道路运输一体化。交通局原来管只管城市外围的公路交通，后来职能延伸到市内交通。最近在交通局协调下，对距离城市15-30公里半径的一些区域的公交系统做了一些改变，实施片区化的改造，效率提高较快，且这个模式将覆盖到其他地方。

3. 一城一交。一个城市由一个部门来管理交通，即综合交通管理。发达国家的通行做法是将城市规划、建设、管理全部放在交通局，这是一个比较好的模式。

吴伟强教授指出，城市交通本质是管理问题，管理问题的核心是体制问题，体制问题的核心是利益问题。在2015年出台的《杭法十条》中就明确指出：深化完善机动车双线政策，修订完善客运出租汽车管理条例，积极探索大交通管理体制机制。几年下来，杭州的出租车管理，尤其是网约车管理在全国是一个标杆化的城市，且杭州通过立法的方式来保障。立法的基本准则是“管住底线、打开天空”，积极推进巡游出租车和网约车的“融合发展”，同时大力促进市场化竞争，管理和竞争齐头并进，杭州整个出租车市场曾经长期以来难以解决的问题得到有效破解。吴伟强教授指出，只有通过市场化才能解决传统出租车的问题、运行方式、服务标准、服务水平等问题。同时在市场化的时候，不能只允许滴滴一家独大，应该积极鼓励其他规范性的企业，尤其是本地企业，比如曹操，由此充分展开竞争。但2015年就开始启动的交通管理体制改革，7年过去了，不了了之，杭州依然是全国城市中最落后的分散化的管理体制，十多个部门管理交通，各自为政，相互打架，难以形成合力。杭州道路交通中长期存在的问题，本质上的根源都与这种体制有直接关系。所以说，体制改革是改变城市交通不理想状况的必由之路，也是一个核心问题。

吴伟强教授认为我们可以借鉴经验其他国家的现有经验。比如韩国为了实现公交优先，在公交系统改革时成立了公民委员会，其中市政府、市民组织、公交行业各仅4人，人数最多的的是交通专家和会计师律师，而且专家享有更高的发言权。吴伟强老师指出，这才是真正的多方参与的共同治理，并且在英国、意大利等国家，所有的交通标志牌都是一个样式，这些都是由工程师科学家来决定的，我们可以多参考学习。

没有良好的体制，智慧交通、数字交通就得不到良好的制度性保障。比如大数据在城市交通管理中的应用，发达国家首先做到一件事情就是开放交通数据，让社会各方能更有效运用交通数据资源，改善城市交通，而不是将交通数据局限在使用效率比较低下的政府部门，这是大数据运用于城市管理的基本准则，也是基础性的工作。但在分散化管理体制下，数据集成并公布在单一平台，显然是做不到的，于是就出现“一个场景就是一个壁垒”的局面。

最后，吴伟强教授指出，杭州核心问题是理念问题，如果没有良好的体制机制保障，所有的方法都会被滥用。对此，吴伟强教授提出了几方面的建议，同时这也是杭州交通管理体制的核心：以“一体化交通管理体制”为改革目标；设立“杭州市交通管理委员会”；组建“杭州市交通管理专家委员会”；剥离行政职能与经济利益；建立交通融资平台；完善法治建设，依法行政。

文字 / 沈雁怡

今日编辑 / 范姝含

责任编辑 / 戴晟昱

审稿 / 金苍宏

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