研院动态 |《杭州通论》第八课：杭州城市大脑

城市大脑是杭州献给世界的礼物，一群人在干，一座城在盼。

 ——傅卫权

11月10日晚，杭州市数据资源管理局副局长傅卫权先生来到《杭州通论》的讲堂，为同学们带来第八期课程《杭州城市大脑的实践与探索》。

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城市大脑是杭州献给世界的礼物

傅卫权老师以2020年3月31日习近平总书记在杭州城市大脑运营指挥中心考察时的肯定和殷切期盼为开篇，强调杭州城市大脑对于推动城市治理体系和治理能力现代化的重要意义。城市大脑以数据为资源，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理模式、管理手段、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些。习近平总书记希望杭州在建设城市大脑方面继续探索创新，进一步挖掘城市发展潜力，加快建设智慧城市，为全国创造更多可推广的经验。

背负着习近平总书记的嘱托，杭州城市大脑成功给出了城市数字治理的杭州经验。作为城市大脑和杭州数字化改革的亲历者，傅卫权老师用一个个经典案例生动讲述了杭州城市大脑从治堵、治城到治疫再到数字化改革的各个阶段所取得成效。其中，健康码作为疫情防控的有效手段，其诞生就是依托城市大脑。傅卫权老师自豪地告诉大家，城市大脑健康码专班也因此获得了由中共中央、国务院、中央军委联合盖章的最高荣誉，健康码的第一行代码收录于国家博物馆，这都是对杭州城市大脑研究成果的肯定和鼓励。自习近平总书记考察调研杭州城市大脑以来，杭州已经接待了2250批次参观团队、5.1万参观人次，杭州城市大脑已被复制到30余个城市，也有国外智慧城市建设团队慕名而来，杭州经验正在走向世界。

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学会“数数”，数此时此刻的“数”

傅卫权老师在这部分开始便向同学们抛出一个问题：现在到底有多少人生活在杭州这座城市？900万、1000万、1200万......在现场同学们踊跃地猜测互动后，傅老师给出了自己的答案——1525万，而且是他一个小时前在数字驾驶舱中看到的实时数据。

而从统计口径显示，杭州的常住人口数为1200万。两个数据差距如此之大，试想在疫情防控期间，如果城市治理者以1200万的人口数据为依据来治理城市，那么将近300万差的人口资源该如何统筹协调？

因此，“治理城市，首先第一步就是学会‘数数’，而且是此时此刻的‘数’。”这便是傅老师就上述问题提出的解决方式，他认为如果城市治理者对一座城市最基础的资源都数不清楚，何谈社会城市治理？所以城市大脑在线“数数”系统应运而生，利用大数据、云计算、区块链和人工智能等多种前沿技术使得城市资源得以精准分配利用，让城市治理能力和体系更现代化。

从2003年“数字浙江”到2016年“最多跑一次”改革的积累与探索，从2018年“政府数字化转型”到2021年“数字化改革”的形成与发展，杭州城市大脑不断创新并迈向新征程。傅卫权老师用四句话向同学们概括介绍了城市大脑，它是实现市域治理体系与治理能力现代化的系统解决方案、是“数字浙江”在杭州的探索与实践、是“政府数字化转型”的杭州成果、是“数字化改革”的主要载体和重要展示窗口。

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让城市会思考，让生活更美好

杭州城市大脑的终端是实现便民服务，让城市会思考，生活更美好。

杭州城市大脑从治堵开始，“杭州是第一个数清楚了每时每刻有多少辆车在路上跑的城市，是第一个用延误指数来治堵的城市。”在城市治理的便民直达方面，傅老师称杭州最先用“在途量”和“延误指数”来治堵治城，几十万的“在途量”和几百万“汽车保有量”的数据差异让城市决策者第一次有了颠覆性的数字治理认知，从治“保有量”到治“在途量”是数字治理理念和治理手段的创新。而“延误指数”将民众的获得感作为治理成效的指标，“堵和不堵，就是几万辆车的事情，运用数据可以将延误指数精细到从区级到乡镇街道到某一条具体道路，”如此精准实施更新数据，为城市民众的畅快出行保驾护航。

有了治理的成功经验，治城就有了路径。从传统入住办理流程的300秒到智能入住终端办理仅仅需要的30秒，城市大脑在数字治城的文旅系统方面做出了令民众有获得感的成效，成功做到解放前台，打通六大系统，简单操作，一键入住，真正实现“还时于民”，“节省出来的时间不如多逛一下西湖，多欣赏杭州这座宜居城市独有的热情与淡雅。”傅卫权老师诚恳地讲述自己最真实的体验感受。

“亲清在线”在治疫阶段发挥了重要的作用。在线下办理受阻的现实困难下，杭州依托城市大脑“亲清在线”平台快速发放了中央对企业的两直补助资金，及时为城市经济疏解压力。而“民生直达”平台让百姓体会到了政府服务的精准直达。

城市大脑在数字化改革的背景下持续迭代，在杭州城市大脑的加持下，治理城市的手段精准实现了信息采集替代纸质申请、系统分析代替人工审核、集成服务替代单线管理、在线指导替代逐级报批，逐步将杭州城市蜕变成为由“堵”变为“疏”、执法人员变为服务小哥，城市有大脑，人民更幸福，数智杭州，宜居城市，敬请期待！

傅卫权老师用自身丰富的社会实践经验给同学带来一场生动的讲授，在课程最后，他希望同学们可以持续关注杭州城市大脑的发展，亲身体会到城市大脑带给杭州、带给世界的便利，也期待未来越来越来的人们加入到城市大脑的探索和创新中，为这项新生技术注入更多活力，共建数智杭州，宜居城市！

同学们与傅卫权老师的精彩问答互动：

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Q:城市大脑在杭州各个部门的数据是打通的，未来为了城市更好的发展，城市和城市之间的数据可以打通形成类似于“国家大脑”吗？

A:这个问题在一个月前我想自己还无法回答你，但在两礼拜之前，国家出台了一个文件，叫做《全国政务服务一体化》，也就是说在国家层面已经在做顶层设计，未来的国家政府数字一体化也就是数据共享互通，并且多方已经在不断探索创新的过程中。

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Q:我想知道数据的安全性是怎么保障的呢？

A:数据安全是我们的底线。我们现在的数据，通过政务云存储和政务网传输。我们要确保这些数据不会被别人非法拿走。对于数据的安全一方面是技术保障，另一方面便是管理保障,每一位参与者都要签订严格的保密协议，权限做最小化，更要把数据安全主体责任落实到位。

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Q:在疫情期间对数据的使用权力问题，想请问傅老师对此有什么看法？

A:在这个问题上，国家出台了《国家数据安全法》，其中包括数据持有权、数据加工使用权和数据产品运营权。在疫情防控的特殊时期，个人数据运用于疫情防控，也是严格遵守数据安全法和个人信息保护法。

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Q:智慧城市、城市大脑和数字政府三者是什么关系？

A:数字政府是指政府的管理、运行、服务要数字化，城市大脑不仅仅是政府的治理，还要用数字化手段系统解决复杂的问题，探索城市治理能力和治理体系现代化之路，智慧城市很多地方都理解为给城市安装更多的智慧硬件，比如足够的摄像头和传感器，三者表述侧重点还是有所不同。

文字整理 / 代林茹

今日编辑 / 辛昊航

责任编辑 / 戴晟昱

审稿 / 姚瑶

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