学前教育立法｜李天顺：准确定位《学前教育法》立法宗旨

日前，《学前教育法草案（征求意见稿）》（以下简称《草案》）发布，《草案》分为九个章节，重点回应了社会高度关注的学前教育公益普惠的性质，政府举办、政府投入为主，对过度逐利的限制，公办园教师编制，普惠性资源配置等关键问题。为进一步阐明《草案》的内涵、价值、意义，本期学前周刊特邀相关专家进行解读，以帮助社会公众更好地表达意见，推进《学前教育法》顺利出台。——编者

习近平总书记指出：“教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。”学前教育立法，事关国计民生。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分考虑国家加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育的总体要求，准确定位了《学前教育法》的立法宗旨，是日前公开征求意见的《学前教育法草案（征求意见稿）》的一大亮点，非常关键。

我国的学前教育“是学校教育制度的起始阶段，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业”。基于这一总体定位，《草案》明确提出“保障适龄儿童接受学前教育的权利，促进学前教育事业普及普惠安全优质发展，规范学前教育实施，提高全民素质”，这既是对立法目的的概括，也是对立法宗旨的集中表述。要实现这一点，《学前教育法》立法和实施中必须坚持一些重要原则。

必须坚持公益普惠基本方向

在整个教育体系中，学前教育比其他各级教育具有更强的基础性、全局性和先导性作用，对人一生的学习和发展具有深刻和全面的影响。因而学前教育的公平，是重要的教育公平和社会公平。必须保障不分适龄儿童及其父母民族、种族、性别、户籍、职业、财产、教育程度和宗教信仰，都依法平等享有接受学前教育的权利。

也就是说，学前教育从整体上讲属于基本公共服务范畴，不是一般商品，也不遵循市场交换的一般规则。接受学前教育，包括接受优质学前教育的权利，不能只是少数人的专利，也不因金钱、权力、社会阶层等因素而改变。只有坚守了这一点，社会阶层才可能不被固化，贫困的代际传递才可能被打破。

所以，突出学前教育的公益事业属性，让学前教育的阳光普照每一个适龄儿童，是学前教育事业发展的不变追求。当然，我们这里说的普惠，是“普及普惠安全优质”中的相互支持、不可或缺的一环，绝不是低水平；是“促进儿童德智体美劳全面发展，为培养担当民族复兴大任的时代新人奠定基础”，而不是培养所谓小贵族、新贵族。

政府必须肩负发展学前教育主要责任

坚持政府主导，落实政府责任，是学前教育健康发展的基本保障，也是由我国的基本制度、基本国情决定的。

一是举办的责任。坚持以政府举办为主，让公办园在履行学前教育公平责任中扮演主要角色。从本质上讲，这不是公办多一点、还是民办多一点的问题，而是“小切口，大民生”，体现的是立党为公、执政为民的精神，是人民政府履职尽责的本分。

二是规划及实施的责任。以县级行政区划为单位制定幼儿园布局规划，将普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系，公平配置教育资源，努力保障所有适龄幼儿受教育的权利。

三是保障困难群体的责任。建立学前教育资助制度，为经济困难家庭儿童接受普惠性学前教育提供资助，保证孤儿、事实无人抚养儿童、特困人员中的儿童、家庭经济困难的残疾儿童接受免费学前教育，为特殊需要幼儿提供特别支持。

四是监管的责任。完善监管政策，充实监管力量，强化事前、事中和事后监管的执行，保障程序公正、办园规范、安全合规、质量合格。

公共财政必须分担学前教育成本

学前教育实行成本分担、公共财政承担主要责任，是世界主要国家的基本共识和主要做法，也是将普及普惠落到实处的基本要求。从整体上看，需要建立政府投入为主、家庭合理负担，其他多渠道筹措经费的机制，明确政府的主要投入责任。

从运作机制上看，各地应当以提供普惠性学前教育服务为标准，科学核定本行政区域内幼儿园的生均教育成本，合理确定家庭分担比例，其余部分全额纳入财政预算保障。

从财政保障上看，应建立起国务院和地方各级人民政府根据职责共同承担学前教育成本的机制。我国义务教育所创造的依据不同地区的实际情况、“分项目、按比例”落实基本经费的经验，值得学前教育根据实际借鉴和完善。

  必须建立一支高素质幼师队伍

教育大计，教师为本。幼儿园教师队伍建设的法律保障，是学前教育立法的重中之重。

一是在全社会营造尊重幼儿园教师的氛围。幼儿园教师是教师队伍的重要组成部分，学前教育应该有自己特色的“师道尊严”，全社会应当有符合学前教育特点的尊师重教。

二是建立一支专业化的幼儿园教师队伍。国家实行幼儿园教师资格制度，建立专门的资质标准、准入许可、培养培训规范、表彰奖励制度、职称职务序列和标准。

三是成就一个有吸引力的职业。合理规划幼儿园教师编制、工资收入和福利待遇。幼儿园教师要有令人羡慕的收入和待遇，要能吸引有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的年轻一代优先选择这个职业，终身从教。

期待通过学前教育的立法和实施，使我国学前教育公共财政投入有更大更有力的保障、幼儿园教师地位待遇有更全面更好的体现、普惠性资源有更好更快的发展，过度逐利有更严格更有效的“紧箍咒”，进一步促进学前教育事业普及普惠安全优质发展。

    （作者系中国教育学会副会长）

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来源｜中国教育报

责编｜赵彩侠

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