乡村事务||谢治菊教授应邀参加社会治理创新论坛并受聘为智库专家

谢治菊教授应邀参加首届中国（广东）自由贸易试验区社会治理创新论坛并受聘为智库专家

为深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和党的十九届六中全会精神，认真落实《中国(广东)自由贸易试验区发展“十四五”规划》工作部署，助推中国（广东）自由贸易试验区社会治理实践、讲好中国（广东）自由贸易试验区社会治理故事，助力广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，在中共广州市南沙区委政法委员会和广州市南沙区法学会指导下、中山大学地方治理与公共政策研究中心和中共广东省委党校社会治理研究中心支持下，广州市社会创新中心于2021年11月17日上午举行了首届中国（广东）自由贸易试验区社会治理创新论坛。广州市南沙区委政法委、深圳市南山区委政法委、珠海市横琴新区党工委政法办公室等部门领导，广东省委党校、广东省社科院、中山大学、华南理工大学、广州大学等高校和科研单位的知名专家学者以及人民日报社等媒体机构代表出席论坛。乡村振兴研究院院长谢治菊教授应邀出席参会，做点评嘉宾并受聘为智库专家。

论坛开始前，为帮助参会嘉宾了解广州市与粤港澳大湾区地区社会治理工作前沿状况，以及为相关部门及机构提供战略参考指导，与会领导和专家学者参观考察了南沙区市域社会治理综合调度平台、粤港澳大湾区暨“一带一路”（广州·南沙）法律服务集聚区。

参观后，首届中国（广东）自由贸易试验区社会治理创新论坛正式开幕。本次论坛由中山大学传播与设计学院副教授、广州大数据与公共传播研究基地主任、广州市社会创新中心理事长周如南负责主持。活动一开始，广州市南沙区政法委专职副书记王剑青对论坛进行了开幕致辞。王剑青副书记先是代表南沙区委区政府对论坛召开表示祝贺，然后提到广东自贸区南沙片区把握国家级新区、自贸试验区建设契机，构建“令行禁止、有呼必应”党建引领体系，推动“小网格、大服务、精管理、一支队伍管到底”，以法律服务集聚区建设破题粤港澳大湾区规则衔接，营造共建共治共享社会治理新格局，彰显中国特色社会主义社会治理的制度优势和制度效能。王剑青书记表示，“十四五”时期，南沙区将深入开展市域社会治理现代化试点，使发展安全保障更加有力，城市治理体系和治理能力现代化水平大幅提高，打造未来城市新典范。在这之后，王书记预祝本次论坛能够取得圆满成功。

领导开幕致辞之后，广东省“十四五”经济社会发展规划专家主席团副主席、广东省委党校原副校长陈鸿宇教授通过网络视频连线的方式，在论坛上发表了题为“关于广东自贸区社会治理问题研究的几点思考”的演讲。陈教授在分享中提出了五点思考：一是自贸区有没有社会治理职能，其社会治理职能存在的逻辑和意义是什么？二是如果自贸区有社会治理职能，谁会是自贸区社会治理职能的主体？是一元还是多元的格局？三是自贸区与一般行政区和经济功能区有什么区别？有什么突出特点？四是在国际上是否有值得借鉴的做法，与纽约、德国汉堡、香港、新加坡等国际城市有什么不一样？五是关于加强广东自贸区社会治理有何现实的工作抓手和路径？陈鸿宇教授在分享中抽丝剥茧，通过几点思考深化了与会人员对于自贸区社会治理职能的认识。他表示，自贸区要坚持党建引领党委领导。自贸区的工作要依靠所在行政区和功能区的党委政府，由当地基层党组织进行统筹和协调，加强联动和协同创新。同时，自贸区要因地制宜参与社会治理，各地结合实际情况，各有特色。其次，自贸区社会治理的主体必然是党委、政府、企业和社会组织四位一体的多元格局，“门开得越大越好”。最后，自贸区的管理、服务和运营职能渗透在自贸区社会治理布局、社会治理方式、社会治理效能的考核中，做到数字化、可持续。

主旨演讲结束后，广东省委党校社会治理研究中心联合中共广州市南沙区委政法委举行了自贸区社会治理现代化评估指标体系发布仪式。在仪式上，广东省委党校公共管理教研部副主任、社会治理研究中心负责人陈晓运教授宣布自贸区社会治理现代化评估指标体系正式发布。据陈晓运教授介绍，该指标体系以党中央、国务院系列政策部署为依据，立足政治性、专业性、操作性和信效度，围绕着社会治理体系、治理布局、治理方式以及治理效能四个维度对自贸区社会治理现代化程度进行评估，具有可推广性和较高的解释度，适用于自贸区的治理评价，对自贸区未来市域治理工作的进展具有良好的指导作用。

指标体系发布完毕后，论坛进入了区域经验交流环节。本次论坛，主办方邀请了广州市南沙区广州市南沙区政法委、深圳市南山区政法委和珠海市横琴新区政法委有关负责同志进行主题推介，来自广东省委党校和华南理工大学等高校的专家学者做了精彩的点评。

在第一场分享中，南沙区委政法委专职副书记王剑青就南沙区社会治理创新的有关经验做了发言。该发言以“自贸区社会治理现代化南沙样本——南沙区‘五项能力提升’工作举措，扎实构筑基层社会治理基础格局”，概括了南沙区近年在基层社会治理上取得的经验。近年来，南沙区通过在党建引领、创新服务、智治管理、共谋发展、源头防范等方面的能力建设，推动了网格化服务管理体系、高质量法律服务集聚区、港澳青年向心凝聚力工程以及社会心理服务治理体系建设等工作，成功构建了共建共治共享的新格局。在介绍完成后，两位点评嘉宾——广东省社科院改革开放与现代化研究所所长、研究员邓智平，以及人民日报社广东分社采访部主任贺林平两位都对王书记所介绍的工作表示了高度肯定。邓智平所长高度肯定了南沙区法律服务集聚区建设工作，认为南沙以建设高水平对外开放自贸区为契机，贯彻落实新发展理念，打造了法律服务体系建设的“南沙样本”。而贺林平主任对南沙区社会治理工作取得的各项成就表示祝贺，并高度赞扬了南沙建设“令行禁止，有呼必应”指挥中心，高位推动南沙国家新区、自贸试验区、粤港澳合作示范区和承载门户枢纽功能的城市副中心城市治理能力现代化的决心和行动。

第二场分享，是由深圳市南山区委政法委专职副书记许静红带来的，题目为“以‘网格化+块数据’推动基层治理体系与治理能力现代化建设”。在分享过程中，许静红书记介绍了深圳市南山区社会治理创新工作的宝贵经验。面对在社会发展过程中涌现的基层社会治理问题，南山区结合区域实际探索出了自己的社会治理“南山路径”，通过推进网格化管理改革，夯实社会治理基础，并针对重点人口、房屋管理、法人治理和事件分拨处置四条业务主线，基于“块数据”智能底板，加强区-街道-社区三级平台工作，提升管理效能，实现市区共建、问题共治、资源共享，让南山区社会治理能力实现科学化、智能化、精准化。广州大学广东省乡村振兴研究院院长、教授谢治菊以及广东省委党校公共服务标准化研究中心副主任、社会治理研究中心副教授胡项连对南山区的工作经验分别作出了点评。谢治菊院长指出，南山区深入贯彻落实中央、省、市推进市域社会治理现代化试点工作部署，今年印发了《南山区关于推进市域社会治理现代化试点工作的实施方案》，进一步深挖固化治理成果，为社会治理现代化省级试点发挥了良好的带头示范作用。胡项连副教授认为，南山区“制定一套科学化的社会治理工作体系、搭建一个智能化的社会治理工作平台、形成一套精细化的社会治理工作模式、打造一个多元参与的社会治理共治格局”的工作方案有助于深入推进社会治理领域现代化，使得治理模式更加科学、精准、有效，取得了良好成效。

而在第三场分享上，广东省委横琴工委、广东省政府横琴办政法工作处筹备组负责人赵振武对珠海市横琴新区社会治理模式创新的有关经验做了名为“‘物业城市’社会治理模式——横琴粤澳深度合作区社会治理模式实践分享”的主题推介。根据介绍，横琴新区使用了“物业城市”新概念，把城市公共空间整体作为一个“大物业”，凭借中层大数据平台以及末端大综合执法，让数据事实揭示问题，做好治理中的兜底保障，引进高水平物业公司进行统筹，对整个城市进行专业化、标准化、精细化、智慧化的管理，突出服务界面，并以运营收入反哺管理和服务，成功建造出一个全面、稳妥、高效、节能的治理体系，将横琴新区打造成管理精细、服务到位、运营高效的“星级市区”。面对横琴新区取得的成果，华南理工大学社会治理研究中心主任公共管理学院教授、博士生导师文宏，华南农业大学公共管理学院研究员、广东省公共事务与社会治理研究会副秘书长郑浩生进行了点评。文宏教授高度认可横琴新区推动琴澳合作共建社会治理体系的工作思路，认为横琴把握历史机遇，将澳门的服务经验与横琴当地的社会实际需求相结合，破解了跨区域治理难题，留下了宝贵经验。而郑浩生研究员总结了横琴新区社会治理体系创新机制要点，并结合《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中相关内容提出建议。

经验分享环节结束后，论坛举行了中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区社会治理融合促进中心揭牌仪式。广州市南沙区委常委、区委政法委书记惠立新、华南理工大学党委宣传部副部长、公共管理学院教授、博导、社会治理研究中心主任文宏、中山大学地方治理与公共政策研究中心研究员肖棣文、广东省委党校公共管理教研部教授、副主任、社会治理研究中心负责人陈晓运、广州大学广东省乡村振兴研究院院长、教授谢治菊、一带一路域外法查明（广州）中心主任、广州市汇智蓝天国际法律与商事服务中心副理事长肖黄鹤一同揭开了中心牌匾的布幕，正式宣布了社会治理融合促进中心的成立。这一事件，标志着南沙区在社会治理领域迈上了新的台阶。

之后，论坛上又举办了南沙区社会治理现代化智库专家聘任仪式。仪式上，惠立新书记为陈晓运、文宏、邓智平、贺林平、谢治菊、周如南、郑浩生等多位专家学者授予聘书。

论坛最后，惠立新书记为整个活动作总结发言。惠书记首先对深圳市南山区、珠海市横琴新区的各位领导，以及广东省委党校、广东省社会科学院和各高校专家学者的莅临支持表示了感谢，之后他又肯定了广州市社会创新中心作为主办单位的筹备组织工作。惠书记指出，本次论坛经过深入交流讨论，大家提出了不少有价值的重要观点、意见和建议，也形成了一些重要共识，对推动“十四五”时期中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区社会治理工作具有重要意义，衷心希望大家继续关心支持南沙发展和社会治理模式创新，把下届论坛办的更好。

广州大学乡村振兴研究院

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编辑|黄燕洪

排版|劳丽璇

编审|郭   明

监制|蒋红军