乡村评论||谢治菊 黎明霖：广东创新推出驻镇帮镇扶村制度
谢治菊 黎明霖：广东创新推出驻镇帮镇扶村制度
实现共同富裕是中国特色社会主义的根本目标，乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。在打赢脱贫攻坚战后，必须将注意力和资源集中在乡村振兴节点上，因为高质量的乡村振兴是激活乡村潜藏资源禀赋，引导农村迈入高质量发展轨道，进而促进城乡融合发展、缩小城乡差距的关键，也是全体人民迈向共同富裕、公平共享发展成果的必然要求。广东省作为改革开放的前沿阵地，积极发挥排头兵作用，创新性地推出驻镇帮镇扶村制度，并以之作为全域推进乡村振兴、实现共同富裕的主要抓手。
打造镇村一体化发展大格局
驻镇帮镇扶村是广东省的一项开创性制度举措，意在有效巩固脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴工作有效衔接，最终达到共同富裕。驻镇帮镇扶村制度将支持重点从农村移至乡镇，向镇级层面派遣驻镇帮扶工作队，同时耦合政治、经济、文化、科技等多元化力量，组成“党政机关+企事业单位+志愿组织+金融组织+科技组织”的大团体，以组团式力量下沉乡镇，发挥乡镇连县接村连带作用，打造以镇域为中心的镇村一体化发展大格局。
驻镇帮镇扶村制度与脱贫攻坚时期的驻村帮扶有所不同。第一，帮扶目的不同。驻村帮扶目的在于摆脱贫困，帮助贫困村摘帽、贫困人群克服绝对性贫困，而驻镇帮镇扶村目的在于协调发展，发挥乡镇中心枢纽作用，向下服务乡村，向上撬动资源下沉，解决相对贫困问题。第二，帮扶对象不同。前者帮扶对象只限定在乡村层级，将作用力集中在经济贫困村庄及贫困户上，而后者将帮扶对象放宽至乡镇层级，且以经济发展水平为指标，划分为先行示范镇、巩固提升镇和重点帮扶镇三个等级。第三，帮扶方式不同，前者为自上而下的单向链条式资源输送帮扶，而后者则为以镇为中心，资源上下传导的帮扶。
建立和健全驻镇帮扶机制
嵌入优质制度资源，有效构建顶层规划体系。要深刻认识到目前帮扶工作已由驻村向驻镇转变，及时转变思维，重新完善顶层规划设计，系统谋划镇域乡村振兴计划，科学编制镇村协同发展规划，建立和健全驻镇帮扶机制，加紧建立和完善驻镇工作队制度，实行驻镇工作队“帮扶责任书”机制。
嵌入优质关系资源，有效协调多层级关系网络。驻镇帮扶人员合理利用好自身及周边的资源潜能，协调好上级关系网络。驻镇帮扶工作队队员以原单位为后台和依靠，整合原单位给予的政策体系、资金支持、物资保障等“政治嫁妆”。同时，还要处理好中级关系网络。工作队驻镇后将成为与当地镇政府互动最为频繁的外部力量，两者应建立良好的合作互动关系，合理利用自身先进的工作理念、工作方法和丰富的帮扶资源，有效帮助乡镇处理基层公务，提升镇域整体公共服务能力和服务水平。此外，最重要的是处理好下级关系网络。驻镇帮扶的最终目的是推动乡村振兴，因此与村干部和村民打交道是必不可少的。驻镇帮扶工作队要充分整合从上层带来的帮扶资源，切身实意地从人民群众根本利益出发，协助村干部高效推进村庄自治，深入解决村民难题。
嵌入优质经济资源，以外部经济力量诱发内生发展动力。内生造血式帮扶是实现镇村融合发展的长远之计，以外部优质经济资源撬动内生发展动力是其重要方式。建立帮扶资金保障体系，强化资金使用审批和监管制度，做到专项资金专项使用。加强驻镇帮镇扶村的金融支持，推动农村金融基础设施入镇进村，提高普惠性金融服务对镇村和涉农主体的覆盖面。推动城市优质资本下乡，为城市资本投资的高质量涉农企业开通上市“绿色通道”，提供长期性、个性化、专业化金融服务。
嵌入优质人才资源，多行业领域人才深度参与。在外部人才方面，除了党和政府选派的优秀干部外，驻镇帮镇扶村还重视吸引不同行业领域的优秀人才深度参与到帮扶工作中，譬如鼓励金融机构向内选派优秀员工作为金融助理、金融顾问驻镇帮扶，向外提供金融培训活动，帮助培养和输送镇村金融助理；发挥科技特派员制度优势，鼓励高校、科技企业、科技组织等挑选员工或优秀学生，组成农村科技特派员团队，下沉镇村，以科技推动镇村发展；贯彻推进“法律明白人”制度，鼓励政府与律师事务所、高校合作，共同开展“乡村法律人才”培训上岗活动，同时鼓励律师、高校法学专业毕业生下乡担任专职“法律明白人”；通过考研加分、考编享受高校应届生优惠政策等鼓励高校毕业生以志愿者、“三支一扶”人员身份积极投身乡村事业，在乡村规划和产业发展、农业技术推广、农村电子商务、乡村生态文明建设、乡村教育事业、乡村党团组织建设等方面发挥自身的才能。在内部人才方面，帮扶干部到当地后大力培养本地致富带头人和政治英才，同时通过多渠道培训，提高普通村民的科学文化素养。
来源：中国社会科学报（人文岭南版），2022年03月30日
广州大学乡村振兴研究院
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编辑|黄燕洪