城市何以更加“韧性”

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一段时间以来，受台风天气影响，强降雨天气导致国内部分地区出现洪涝灾害。人们在关注灾情的同时，也更加认识到建设“韧性城市”的重要性。

一方面，全球范围内城市化进程持续加速，城市空间越来越紧凑，人口分布越来越密集，各国城市系统的规模和复杂性达到空前高度；另一方面，随着全球气候变暖，高温、洪涝、干旱等自然灾害日渐频发，传染性疾病、突发性社会事件、重大安全事故等风险不断上升，城市发展面临的冲击也愈发显著。传统和非传统安全风险相互交织之下，更加需要不断提高城市的“抗击打”能力。

那么，何为“韧性城市”？怎样才能让我们的城市更有韧性？

图源：视觉中国

一

“韧性”一词原本是一个工程力学概念，本意是“被击打后恢复原始状态”，指一个系统遭受外部冲击后维持自身稳定并恢复原有状态的能力。

形象地说，篮球被压扁后恢复原状是一种韧性，弹簧被挤压或拉伸后弹回原状是一种韧性，抗压材料在极端高压环境下能保持原始状态也是一种韧性。

显然，“韧性城市”就是具有韧性的城市，强调一座城市在面临自然和社会压力冲击时“打不垮”“变化多”“恢复快”，能够保持抗压、弹性适应和可持续发展的能力。

1994年，第一届联合国世界减灾大会首次提出“韧性城市”理念，随后这一“概念”被引入防灾减灾领域。如今，“韧性城市”的内涵更加丰富，涉及经济、政治、社会、治理等各个方面。

在笔者看来，“韧性城市”应当是“硬支撑”与“软支撑”的有机结合。所谓“硬支撑”，主要是通过提高城市自身物质空间的抗灾能力，来构筑城市抵御灾害的第一道防线。所谓“软支撑”，则是由专项规划、建设和评价标准、应急管理和组织机构响应机制等构成的城市综合感知体系。

有学者曾用“雨伞模型”来形象描述“韧性城市”如何应对灾害：一把雨伞，要想遮风避雨，需要伞骨和伞面共同作用。伞骨的作用类似于“硬支撑”，支撑了整个伞面，是抵御灾害的前提和根本；伞面的作用类似于“软支撑”，担负着持续应对冲击的重任。

由此可见，只有具备全方位综合韧性的城市，才能真正称为“韧性城市”。

二

今天，“韧性城市”已经成为我国城市规划中的重要理念，建设“韧性城市”也已成为城市发展的必选项。

2020年11月1日出版的《求是》杂志发表了习近平总书记的重要文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，其中将打造“韧性城市”作为完善城市化战略的重点内容。之后，“十四五”规划和党的二十大报告再次点名“韧性城市”。

近年来，各地都在快马加鞭推进城市更新提质，致力于提升城市韧性，但同时也暴露出一些问题。

比如，注重“硬件”改造，忽视“软件”升级。一些地方未认识到“韧性城市”建设的系统性要求，在社会资本投入、公众意识及参与度培育、信息应用等方面的软实力相对欠缺，有的甚至过度依赖硬件设施抵御风险，以至陷入“设施失效就无计可施”的窘境。

再如，“头痛医头、脚痛医脚”的被动应对模式。有业内人士认为，“韧性城市”建设是一项涉及多领域、多部门、多行动主体、多利益相关者的全方位集体合作和全周期管理行动。但一些地方还停留在以灾后救助为主，管理模式仍然是不同专业部门管理不同类型的突发事件，这样的话，虽然各个部门对内管理能力较强，但部门之间的协同、沟通机制较弱，城市之间的信息共享、联合应急、沟通协商等横向协作能力较弱。

再加上部分地方实行“拿来主义”，不顾自身实际和地区差异，盲目套用先进发达地区“韧性城市”规划框架，草率地确定一堆韧性指标，这不仅提高不了城市韧性，反而会让城市系统更加脆弱。

图源：视觉中国

三

有人说，城市就像一个孩子，只有多经历几次历练，才能成长得更有韧性。

事实上，“韧性城市”建设本身就是一个不断“淬火”的过程。只有能扛过形形色色的“击打”和考验，城市才有可能实现进退裕如、收放自如的“韧性自由”。这让笔者想到了三句话：

第一句话：“硬汉”属性源自全能功夫。如今，人类日益进入高风险社会，未知风险愈加复杂和多样化，过去基于风险发生概率的静态预防效果也越来越有限。因此，建设“韧性城市”就要把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，居安思危、防微杜渐，从传统强调“抗灾”走向以“耐灾”为重点的建设思路，在基础设施、经济发展、生态环境、治理体系等方面综合发力、前瞻布局，主动预防和适应未来可能发生的一切冲击。

第二句话：协同作战是最好的加成。“韧性城市”建设涉及政府多部门、多领域，在这个过程中，需要打破以往“九龙治水”“单打独斗”的模式，统筹协调相关部门形成建设的合力，将“韧性城市”建设理念贯穿城市规划、建设、管理等各个环节。同时，正如有业内人士呼吁，要统筹政府、社会、市民三大主体，推动形成政府引导、企业运作、全社会共建共享的建设模式，激发“韧性城市”建设全链条参与方的积极性与创造力。

第三句话：平时多演练，“战”时不慌乱。增强城市韧性不是现在完成时，而是长期进行时。在这个过程中，建立健全全过程的风险防控机制十分重要，通过加强“城市体检”和涵养公众城市韧性素养、加强城市应对突发事件应急演练等，亦是提升城市韧性的有效途径，最终应该逐渐形成人人积极提升个体韧性、主动参与韧性城市建设的社会氛围。

说一千，道一万，增强“免疫”是关键。面对更加“任性”的极端天气和未知风险，城市需要更加“韧性”一点！

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