GIG政策分析报告 | 中国集成电路产业发展的制度性障碍与对策研究

广州粤港澳大湾区研究院（GIG）是著名学者郑永年教授担任理事长的中国新型智库。

内容摘要：从2000年起，国家每十年就会更新一次集成电路（IC）产业政策，不遗余力地推进IC产业发展。20年来，我国的IC产业政策表现出内容不断细化、体系不断完善、工具不断创新的演变轨迹。在政策的推动下，我国的IC产业有了较快的发展，完整的IC产业链得以构建，并且在高附加值环节有所突破。但是，我国IC产业核心技术受制于人、产品国际竞争力弱的局面没有根本改变，其中有很多影响因素，既与我国前期以市场换技术的开放策略有关，也与我国产业技术发展面临的特殊制度环境有关。

在以技术优势为核心竞争力的时代背景下，以往以企业为中心的产业政策已经不足以实现产业技术赶超的目标，因为产业技术的复杂性需要更多的主体参与，尤其是大学和科研院所。随着产业技术发展主体由单一向多元转变，产业政策也要相应地转变为综合政策。应该说，当前的产业政策已经在向综合政策的方向转变，然而这些政策在执行过程中面临着巨大的制度性阻碍。本研究提炼了推动IC产业技术发展的五个关键行为主体，包括私营企业、国有企业、地方政府、大学和科研院所。在现行制度环境下，这些主体的行为选择并不利于IC产业技术的研发与创新。研究认为，从长远来看，更为深刻和广泛的改革是必须的。

然而，IC产业技术落后的问题亟待解决，必须有非常的措施才能在短期内实现赶超。研究认为，美国SEMATECH计划值得借鉴，其要点在于：少数大型私营企业结成产业技术研发联盟，联盟以公司实体的形式运营，国家倾注巨资，由联盟向大学和实验室发报研究项目。由此将国家、企业、大学、实验室的力量凝聚起来加速产业技术研发。在中国的制度环境下，研究建议：动用国家力量组建高级别的产业技术研发实体，精选相关参与者，稳定资金来源，资源集中配置，市场化运作，以十年为期实现对发达国家的技术赶超。

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