【中信建投◆政策简评】增量政策细则即将出台，营商环境有望再获优化——831国常会解读

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摘要

增量政策细则即将出台，营商环境有望再获优化——831国常会解读

本次国常会指出，“要贯彻党中央、国务院部署，保持经济运行在合理区间，努力争取最好结果”，“针对经济运行超预期因素冲击，前期能用尽用近两年储备的政策工具，及时果断推出稳经济一揽子政策和接续政策，因市场主体在一些方面遇到的困难比2020年多，今年退税减税降费等超过2020年，并出台了有力度的稳投资促消费政策，总体政策规模合理适度”。对于加快扩大有效需求，会议明确“要继续争分夺秒抓落实，用‘放管服’改革办法再推进稳经济一揽子政策发挥效能，细化实化接续政策、9月上旬实施细则应出尽出，着力扩大有效需求，促投资带消费增就业，巩固经济恢复基础，增强发展后劲”，并从扩大项目支持范围、做足做好配套工作等8方面提出具体措施；对于持续激活市场主体，“坚持以改革激活力，进一步降低市场主体制度性交易成本”，全面优化营商环境。 

一、加快扩大有效需求方面，会议明确“要继续争分夺秒抓落实，用‘放管服’改革办法再推进稳经济一揽子政策发挥效能，细化实化接续政策、9月上旬实施细则应出尽出，着力扩大有效需求，促投资带消费增就业，巩固经济恢复基础，增强发展后劲”，从八个方面提出具体措施。本次国常会指出“在用好新增3000亿元以上政策性开发性金融工具基础上，根据实际需要扩大规模”，同时将上半年开工项目、老旧小区改造、省级高速公路等纳入支持范围。此举有望在三季度形成更多实物工作量，加快经济企稳回升步伐。国常会同时明确将尽快出台支持制造业企业、职业院校等设备更新改造的政策，年内有望借此实现稳国家经济大盘；长期来看，这对于践行制造强国战略、职业教育条件改善等都有重要作用。二、持续激活市场主体方面，本次会议从整治乱收费、乱罚款以及完善营商环境问题处理机制等方面作出部署。后续，违规收费、过度罚款等现象有望减少，营商环境有望再获优化。风险提示：政策落地不及预期。

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正文

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‍简评：

8月31日，国务院李克强总理主持召开国务院常务会议，会议有两项内容：“听取稳住经济大盘督导和服务工作汇报，部署充分释放政策效能，加快扩大有效需求；确定进一步优化营商环境、降低制度性交易成本的措施，持续为市场主体减负激活力。”

本次国常会指出，“要贯彻党中央、国务院部署，保持经济运行在合理区间，努力争取最好结果”，“针对经济运行超预期因素冲击，前期能用尽用近两年储备的政策工具，及时果断推出稳经济一揽子政策和接续政策，因市场主体在一些方面遇到的困难比2020年多，今年退税减税降费等超过2020年，并出台了有力度的稳投资促消费政策，总体政策规模合理适度”。对于加快扩大有效需求，会议明确“要继续争分夺秒抓落实，用‘放管服’改革办法再推进稳经济一揽子政策发挥效能，细化实化接续政策、9月上旬实施细则应出尽出，着力扩大有效需求，促投资带消费增就业，巩固经济恢复基础，增强发展后劲”，并从扩大项目支持范围、做足做好配套工作等8方面提出具体措施；对于持续激活市场主体，“坚持以改革激活力，进一步降低市场主体制度性交易成本”，全面优化营商环境。

一、加快扩大有效需求方面，会议明确“要继续争分夺秒抓落实，用“放管服”改革办法再推进稳经济一揽子政策发挥效能，细化实化接续政策、9月上旬实施细则应出尽出，着力扩大有效需求，促投资带消费增就业，巩固经济恢复基础，增强发展后劲”，并从八个方面提出具体措施。主要包括：一是在用好新增3000亿元以上政策性开发性金融工具基础上，根据实际需要扩大规模，对符合条件成熟项目满足资金需求，避免出现项目等资金情况；将上半年开工项目新增纳入支持范围，对之前符合条件但因额度限制未投放项目自动纳入支持，以在三季度形成更多实物工作量，也为制造业和个体工商户及时提供市场需求。二是扩大政策性开发性金融工具支持的领域，将老旧小区改造、省级高速公路等纳入，并尽可能吸引民间投资。三是尽快出台支持制造业企业、职业院校等设备更新改造的政策。四是引导商业银行扩大中长期贷款投放，为重点项目建设、设备更新改造配足融资。这也有利于扩大信贷有效需求。有关部门要完善对银行的考核，银行要完善内部考评和尽职免责规定，形成激励机制。五是对重点项目继续采取集中办公、并联办理等方式，提高审批效率，强化要素保障。地方政府可根据职责权限对用地、环评等办理作出承诺，项目落地后按规定补办手续。六是支持刚性和改善性住房需求，地方要“一城一策”用好政策工具箱，灵活运用阶段性信贷政策和保交楼专项借款。促进汽车等大宗消费。七是国务院再派一批督导和服务工作组，赴若干省份推动政策落实。适时核查回访，重点核查项目建设三季度实物工作量完成、完善手续等情况。八是各地也要建立督导和服务工作机制。重点项目建设要按照有回报、保证资金不挪用和工程质量的原则，不失时机推进。

点评：本次国常会明确9月上旬将推出19项稳经济接续增量政策细则，有望进一步稳定市场预期，助力短期经济恢复。本次会议继6月1日国常会提出“调增政策性银行8000亿元信贷额度”、6月29日国常会提出“通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥”，8月24日国常会明确“增加3000亿元以上政策性开发性金融工具额度，依法用好5000多亿元专项债结存限额”之后再度指出“在用好新增3000亿元以上政策性开发性金融工具基础上，根据实际需要扩大规模”，同时将上半年开工项目、老旧小区改造、省级高速公路等纳入支持范围，还将之前符合条件但因额度限制未投放项目自动纳入支持。除保障项目支持外，国常会还提出重点项目集中办公、并联办理以及国务院派遣督导和服务工作组等举措，这有利于避免因审批效率而掣肘项目开工，推进项目尽快落地。以上举措有望在三季度形成更多实物工作量，加快经济企稳回升步伐。

除重视基建项目外，国常会同时明确将尽快出台支持制造业企业、职业院校等设备更新改造的政策，并引导商业银行扩大中长期贷款投放，做好配套工作。此举对于短期经济恢复和长期经济发展均具有重要意义。短期来看，年内有望通过设备更新实现稳国家经济大盘；长期来看，对于践行制造强国战略、职业教育条件改善等都有重要作用。

二、持续激活市场主体方面，本次国常会要求“坚持以改革激活力，进一步降低市场主体制度性交易成本”，全面优化营商环境。“深入整治涉企违规收费，严格划定权力边界，严肃查处乱罚款、收过头税费等行为。推行工业生产同类型产品一次许可。加强监管，严厉打击假冒伪劣，维护公平竞争。健全营商环境问题线索搜集、处理机制。”

点评：近期，国务院第九次大督查针对“卖5斤芹菜被罚6.6万元”、“买5元芥末油使用罚款5000元”等“小过重罚”案例作出重要指示，并通报部署整改。督查组认为，在当前经济形势下，市场监管部门在维护市场秩序的同时，更应保护市场主体、实行包容审慎监管。本次会议从整治违规收费、严查乱罚款以及完善营商环境问题搜集处理机制等方面作出部署，后续违规收费、过度罚款等现象有望减少，营商环境有望得到进一步优化。

本次国常会聚焦加快扩大有效需求、持续激活市场主体。展望后续，9月上旬有望推出19项稳经济接续增量政策细则，在项目支持范围扩大、审批效率加快等的共同作用下，三季度有望形成更多实物工作量，经济企稳回升步伐有望进一步加快。违规收费、过度罚款等现象有望减少，营商环境有望进一步优化。

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文章来源

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报告：增量政策细则即将出台，营商环境有望再获优化——831国常会解读

时间：2022年9月1日

机构：中信建投证券 

作者：黄文涛

研究助理：冯天泽

中信建投政策研究团队

胡玉玮

中信建投政策研究团队负责人。经济学博士、牛津大学博士后、欧盟访问学者。曾担任中国证监会研究院国际金融部负责人、西班牙对外银行（BBVA）驻华代表（养老金与保险）、经济合作与发展组织（OECD）经济学家。世界银行、国际货币基金组织等国际组织顾问专家，中国社科院、中国人民大学、上海对外经贸大学客座研究员。参与或主持多项国际、国家和部委重大经济金融领域研究课题，多篇政策研究报告获党中央、国务院领导批示或批转。主要研究领域：宏观经济、国际金融、资本市场。

冯天泽

中信建投政策分析研究员，CFA，FRM，北京大学理学学士、金融学硕士，香港中文大学经济学硕士，曾任职于国家外汇管理局和中金公司，主要研究领域包括：宏观政策、金融监管、汇率及外汇储备等。

周之瀚

中信建投政策分析研究员，中国人民大学理学学士与经济学学士，北京大学金融学博士。主要研究领域包括：宏观经济、货币政策、数字经济等。

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