打造低空经济新高地 苏州案例入选全国典型；绍兴发布《推进低空经济高质量发展的实施意见》

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■ 苏州低空经济案例入选全国首批交通物流降本提质增效典型案例名单

近日，交通运输部公布首批交通物流降本提质增效典型案例名单，全国共18个案例入选。其中，“苏州因地制宜发展新质生产力 打造低空经济新高地”入选全国创新智慧物流新模式。

据介绍，苏州市聚焦产业生态、保障体系、应用场景，培育低空经济产业集群，推进无人机在低空领域的拓展应用，促进交通运输业与工业、制造业、农业、林业、建筑业、电力、医疗等一二三产业深度融合，通过低空经济多元化发展促进实际经济降本增效。「低空经济观察」将案例内容分享如下。

一、主要做法及成效

（一）强化顶层设计，制定低空经济专项规划政策。编制《苏州市低空经济发展规划（2024~2030年）》《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024~2026年）》《苏州市支持低空经济高质量发展的若干措施（试行）》等政策文件，提出力争打造全国低空经济示范区和千亿产业规模的总目标，围绕建设产业生态、建设基础设施、规划航空路线、构建低空智慧物流体系等方面明确任务目标，在引进培育低空重点企业、鼓励低空科技创新、扩大低空飞行应用场景、优化低空经济发展环境四个方面，研究制定15项支持措施，单项奖励最高2亿元。良好的政策环境，为苏州招引重点项目提供优越条件。目前，苏州已签约低空经济项目251个，涵盖低空制造、低空基础设施、低空应用等领域，签约苏州东方低空产业投资基金等低空经济相关产业基金16个，总规模超200亿元。

（二）试点示范引领，培育扶持龙头骨干企业。遴选昆山花桥低空经济产业园等7家低空经济先导产业园，空天动力研究院等7家低空经济创新示范机构，苏州羚控智能装备科技有限公司等30家低空经济领航企业，成立苏州市低空经济产业标准化联盟，在建圈强链、标准化研究、科技创新、人才培养等方面形成苏州优势。

（三）科研机构支撑，加速汇聚科创资源。推动工信部电子五所设立低空飞行器中试验证中心（华东分所运营），建设低空飞行器的器件与部件、整机与系统、工业软件等中试平台；推动中国电子化标准研究院设立无人驾驶航空器（华东）标准验证中心，建成具备通信性能、飞行性能、导航性能、姿态和环境适应性能等完备的检测能力，开展关键核心标准研制；联合中国航空器拥有者及驾驶员协会在苏州设立低空经济产业分会，在协助制定规划政策、引进低空经济头部企业、搭建交流平台等方面集聚行业智慧；成立苏州市航空产业发展有限公司、苏州市国际航空物流有限公司、苏州低空科技有限公司三大公司，在低空基础设施建设、航空物流服务、低空运行管理三大方面提供保障，实现对低空飞行器“看得见、叫得到、管得住”。

（四）加强市场导向，拓展低空物流场景。大力推进快递运输、即时配送、农村配送、岛际物流、跨江物流等场景应用。打造无人机运邮试点（金港—双山岛），实现快递邮件提速上岛、绿色上岛，上岛速度提升87%，物流成本降低20%；开辟无人机配送航线（顺丰吴江分拨中心—苏州大学未来校区），配送时间节约77%；开通东山枇杷运输临时航线，通过“即时响应+无人机运输+上门送达”的模式，为枇杷同城、跨城半日达提速增效；创新水上综合服务无人机应用场景，满足离岸船民获取生活物资、药品、维修件等高品质、强时效需求，实现以低空经济赋能船民服务“最后一公里”。

二、经验启示

（一）全链条育产业。发挥科研机构科技创新优势，在电机材料、元器件、电池、飞控系统、机载系统、检验检测等方面联合攻关，推动汽车、新能源、电子信息、航空航天等领域企业向低空经济领域技术输出。通过“外引”和“内育”构建头部企业、生态型“链主”企业培育体系，夯实低空经济全产业链全供应链体系，为加快构建产业集群创造条件。

（二）全领域造场景。推动“低空+”，拓展在农业、国土、电力、城管、警务、应急、救援、环保等公共服务管理领域的应用，探索商务定制、空中游览、低空物流等新业态新服务，推动物流、快递企业针对学校、园区、小区、岛屿，开展点对点固定线路的低空服务，为挖掘低空产业经济价值积累经验。

（三）全方位强支撑。围绕规划政策、技术标准、数字监管等方面建立全方位保障体系，对人才引进、科技创新、场景拓展、成果转化等方面给予资金支持，为低空产业发展营造良好环境。

■ 绍兴发布《推进低空经济高质量发展的实施意见》

8月14日，《绍兴市人民政府关于推进低空经济高质量发展的实施意见》公布，同步发布了《推进低空经济高质量发展七大行动方案（2024-2027年）》《支持低空经济高质量发展若干政策》。《实施意见》提出，到2027年，新建通用机场2个、改扩建1个、启动谋划3个；建成各类起降场（点）200个，其中直升机起降点40个、公共无人机起降场20个，实现“县县通”，形成基本完备的低空基础网、低空航线网和低空飞服网；开通通用航空运输航线15条、培育低空旅游精品航线2条以上，通用飞机飞行量力争达到3000小时/年；开通无人机航线250条、无人机飞行量达到45万小时/年；打造具备示范效应的创新应用场景10个以上；低空产业产值达到500亿元。《实施意见》自2024年9月15日起实施，各类奖补的执行期限为2024年9月15日至2027年12月31日。

「低空经济观察」将政策内容分享如下。点击文末阅读原文可下载查看全文。

（一）1个目标指标体系

到2027年，基础设施供给、重点产业领域、关键环节创新、场景应用服务等4方面能力显著增强，建成具有绍兴特色的低空经济发展模式。同时，对标高水平民航强省指标，并结合实际，形成我市低空经济高质量发展指标体系，具体围绕4大方面提出19项指标，确保走在全省前列。

（二）3方面重点任务

一是提升临空经济能级。打造临空经济发展高地，形成1个百亿级产业集群；打造综合保税区开放高地，建设绍兴对外开放最具辨识度的综合保税区。

二是补强低空产业链。壮大低空制造产业规模，打造低空经济四大制造产业链，加强低空产业科技创新能力。

三是优化低空运行服务。聚焦低空新基建，拓展低空应用场景，优化低空发展生态，积极争创国家级试点，支持区、县（市）争创省级先行示范。

（三）实施7大行动

一是临空经济“提能”行动。重点提升道路共通能级、产业共生能级、开放共进能级。完成绍兴片区连接杭州临空经济示范区4条道路、1条轨道线建设；形成1个百亿级产业集群，实现地区生产总值600亿元；绍兴综合保税区实现进出口值300亿元。

二是低空产业“强链”行动。重点做强低空制造产业链，绘制低空产业链图谱，打造低空经济产业平台。围绕“机、星、器、材”四大产业链，梯度培育一批龙头企业。强化“双招双引”工作机制，招引一批战略性、标志性、引领性重大项目。

三是科技创新“攀高”行动。重点培育高能级创新平台，实施低空关键技术攻关，提升企业自主创新能力，培育一批低空经济科技领军企业。

四是低空基建“领先”行动。重点推进低空基础设施网、航路航线网和飞行服务网建设。改扩建万丰通用机场，新建诸暨和柯桥通用机场；建设各类低空飞行起降场（点）200个；建成全市低空融合运行管理平台（无人机运行与监管公共服务平台）；试点探索有人机与无人机融合运行。

五是应用场景“拓展”行动。积极拓展低空应用场景，在公共服务领域推行全行业应用示范，完善各类空中应急体系建设，建成全市“30分钟低空救援圈”。扩大短途运输、低空物流、公共服务、低空消费等低空规模应用，培育飞行培训、维修保障等低空衍生服务，以应用培育壮大低空市场。全市打造具备示范效应的创新应用场景，争取省级低空经济场景应用示范。

六是发展生态“优化”行动。建立低空法规政策体系，参与制订低空运行规则与标准，提升无人机公共安全管理能力；加大低空经济人才引育力度；成立绍兴市低空经济专家委员会、组建全市低空经济产业联盟，营造干事创业浓厚氛围。

七是改革管理“攻坚”行动。积极争取国家城市空中交通管理试点，开展各类低空领域试点示范；推进军地民管理体制机制、低空空域协同管理、低空基建投融资等改革。

根据《行动方案》，梳理形成重点工作任务63项，明确牵头单位和责任单位、完成时限。

（四）配套扶持政策

一是财政要素政策。支持低空企业和重大项目落户、重点企业培育、创新平台建设、鼓励产业关键技术研发、低空基础设施建设等。

二是税收要素政策。落实好国家、省对民用航空、低空企业增值税、房产税、城镇土地使用税、所得税等针对性和税收优惠政策。

三是土地要素政策。将低空经济相关用地纳入国土空间规划“一张图”，强化用地保障、优化土地供应、加强统筹协调。

四是金融要素政策。创新低空经济金融服务，加大货币信贷支持力度，积极满足市场主体的融资需求。

五是人才要素政策。支持低空经济人才引育和打造高水平创新团队。

六是国资要素政策。发挥国有资本引领和基金投资两大作用，设立低空产业发展基金。

阅读点击文末阅读原文可下载查看政策全文。

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信息来源：交通运输部网站、绍兴市政府网站，「低空经济观察」编辑整理。欢迎投稿、合作推广，请点击下方联系我们。